关于北京市东城区第十七届人民代表大会
第五次会议第075号建议的答复意见（A类）
刘亚玫代表：
您提出的“关于西总布社区老旧小区单元安装扶手的建议”，我街道收悉，感谢您对我街道工作的支持，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
西总布胡同55号院、64号楼均是建成年代久远，基础设施陈旧的混产老旧小区。其中，55号院的产权单位为人民出版社和人民美术印刷厂，64号楼的产权单位为首开集团和中铁工程设计咨询集团有限公司。两个小区中，居住人群呈现明显老龄化特征，60 岁以上的老年居民数量占居民总数约三分之一。老年人占比大，由于小区建成年代久远，基础设施陈旧，老年人日常上下楼出行存在诸多不便。然而，老旧小区受建筑结构、空间布局以及混产单位出资等多方面限制，安装电梯的计划目前难以落地实施。
二、关于提到的在单元楼道内下行右侧安装扶手的建议
（一）北京市无障碍环境建设成果丰硕
近年来，我市贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》p障碍环境建设工作，将无障碍环境建设融入老旧小区改造、城市更新、花园城市建设、背街小巷环境精细化治理等全市大项工作中。2024年，打造了100个“一刻钟无障碍便民服务圈”，为7855名残疾人完成居家环境无障碍改造，组织市区两级2000余名无障碍专业监督员对无障碍设施点位开展无障碍监督体验，以监督促提升；进一步提升无障碍环境建设工作知晓度，普及“通用设计、合理便利、广泛受益”工作理念，人民日报专题报道我市无障碍环境建设工作成果，中央广播电视台国际频道发布无障碍环境建设宣传片，北京广播电视台播出无障碍环境建设宣传片14期，无障碍环境建设理念进一步成为社会共识。
（二）单元楼安装扶手相关保障机制完备
适老化改造设计标准已经建立。为完善城镇养老服务功能，保证北京市既有住宅适老化改造的可实施性，提高适老化改造设计的规范性，北京市规划和自然资源委员会发布了《既有住宅适老化改造设计指南》（2019），在老旧小区加装扶手的工作中可提供技术参考，具体的设计施工安装工作尚应符合国家、行业的相关标准规范要求。
老旧小区适老化改造意见基本完备。市住房城乡建设委出台了《关于老旧小区综合整治实施适老化改造和无障碍环境建设的指导意见》（京老旧办发〔2021〕11号），坚持把老旧小区综合整治和公共区域适老化改造进行高度融合，持续推进老楼加装电梯，加强对小区道路、单元出入口等空间适老化改造，增设或改建扶手、坡道等无障碍设施，方便老年人、残疾人安全、便捷通行。截至2024年底，全市累计加装电梯4426部；改造建筑单元出入口无障碍设施1.3万处；小区人行道坡化0.3万处；增设或修建小区公共区域休憩座椅、扶手等适老化设施约4万处。
无障碍环境建设资金保障机制完善。公共场所无障碍环境建设已纳入本市2025年重要民生实事项目，按照“谁主体、谁落实、谁保障”原则予以推进。此外，在本市老旧小区改造工作中，也包含适老化改造事项，市级财政制定补助政策，各小区可结合实际情况及居民意愿选取改造内容，统筹政府补助等各渠道资金实施；对于混合产权小区，原则上按照产权比例及支持政策分渠道筹集改造资金。
三、当前工作进展
前期，考虑到老年人出行安全及生活便捷，西总布胡同55号楼、64号楼已经有多数居民向社区反映并提出安装楼梯扶手的诉求。建国门街道及西总布社区以民生优先为原则，牵头推进此事。
两幢楼产权所属复杂，属于混产小区，因此对于楼内基础设施的更新及修缮，需各产权单位充分参与。西总布社区党委通过现场组会、电话走访等形式，积极沟通产权单位（人民出版社和人民美术印刷厂），协调两个产权单位权责划分、资金分配、协议签署等问题。经多轮协商，最终西总布社区与人民出版社和人民美术印刷厂达成一致，由两家产权单位提供施工单位，西总布社区出资，经费使用党组织服务群众经费。初步计划，先对西总布胡同55号楼7单元进行改造。
基于此，西总布社区于 2025 年 6 月开展走访入户，全面摸排55号楼7单元业主及其联系方式，明确每户是否出租，并详细征询业主或租户关于“是否同意进行楼梯扶手安装、公共区域修补、配线整修、标识标牌安装、楼门美化、信报箱及垃圾篓去除、更换声控灯、单元门刷漆、制定文明公约”等意见。同时，每户相关信息及具体意见归集成表，做好留存。目前，所有入户工作均已完成。所有业主及租户均同意改造并签字（附件1）。
在西总布社区工作人员入户调查居民意见的同时，产权单位同步组织施工单位和设计单位进行现场踏勘、详细测绘，形成初步方案和施工计划。
预计六月底，西总布社区联合施工单位召开进场施工部署会，并在改造小区楼门前张贴包含“施工单位资质、施工内容、施工计划和注意事项”的公示。在施工期间，社区工作人员会全程督促、跟进施工流程，并安排监理对选材选型、施工工艺、人员安全、材料归档进行全流程监督，确保施工质量和进度符合既定计划，助力老旧小区适老化改造有序推进。
四、下一步计划
下一步，我街道积极与规划、建设、财政、残联等单位加强沟通。贯彻以人为本的城市建设理念，结合实际情况及居民意愿选取改造内容，统筹政府补助等各渠道资金实施。在建设前期，以居民意见建议为主要依据，充分考虑老年人和残疾人通行场景，按照“先急后缓”原则，对基础设施差、管理缺失、安全隐患突出、居民改造强烈的老旧小区适老化设施进行先行整治，提高单元门出入口的扶手和坡道使用的安全性、便捷性，方便居民尤其是老年人的出行，提高居民生活质量。
同时，联合北京市残疾人联合会开展无障碍环境建设宣传工作，配合相关部门做好适老化改造工作的宣传引导，协助提升社会知晓度和认可度。
感谢您对西总布社区老旧小区适老化工作的关注和支持，希望您今后继续关心和支持我们的工作。以上是我单位对“关于西总布社区老旧小区单元安装扶手的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
特此反馈。
附件：1.入户调查表
2.入户现场
北京市东城区人民政府建国门街道办事处
2025年6月19日
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