“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。《北京市东城区“十四五”时期公共财政工作》明确“十四五”时期东城区财政工作的总体目标、主要任务和重大举措，更好地发挥财政在核心区治理体系和治理能力现代化中的重要作用，促进区域经济社会高质量发展。
一、“十三五”时期公共财政发展取得的成就
“十三五”时期，区财政发展经历了历史上极不平凡的五年，特别是受“营改增”收入划分改革、2020年突发新冠肺炎疫情、大规模减税降费等因素的影响，在东城区委、区政府的正确领导下，区财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区的战略定位，坚持弘扬理财为民、聚财兴政的财政精神，充分发挥财政在区域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，财政工作取得了新成绩。
（一）收支总量稳中有升，财政综合实力迈上新台阶
“十三五”期间，区财政不断加强财源建设和收入管理，多措并举深挖潜在财力，区一般公共预算收入规模由165.5亿元增加到181.4亿元，累计完成财政总收入884.5亿元，是“十二五”时期的1.22倍。“十三五”期间区一般公共预算收入年均增速1.9%。
“十三五”期间，区财政支出（不含基金预算支出）由235.9亿增长至268.7亿，累计支出总规模达到1259.3亿，是“十二五”时期的1.39倍.支出年均增速2.7%。从支出结构看，一般公共服务支出占财政支出比重约占70%，支出结构不断优化。
（二）抓紧抓实财源建设，区域竞争不断迸发新活力
“十三五”期间，在市财政局的统筹指导下，区组建财源专班并协同各成员单位，聚焦财源建设重点工作。2020年财源建设绩效管理考核全市第一。
一是完善财源建设工作体系。建立“四会”制度，出台重点税源行业服务方案、税源成果认定办法、街道存量税源激励机制、跨省迁移服务保障规程等14项制度措施；组建街道二级财源专班，财源建设任务量化至全区60个单位，纳入区政府绩效考评范围，与资金奖励挂钩。
二是建立财源建设长效机制。建立潜力企业筛选标准，及时优化完善招优选强、协税护税、重点税源行业管理等工作机制。强化重点税源“行业+属地”管理机制，提高精细化服务辖区重点税源的能力，特别是在疫情期间出台专项纾困资金等多项扶持政策。
三是发挥财政政策引领作用。累计兑现产业政策资金32亿元，围绕文化、金融、科技信息、科技园区等重点产业出台专项扶持政策，着力提升重点产业的高质量发展水平和财源贡献能力。
四是助推主导产业创新发展。累计投入34.4亿元用于文化体育与传媒支出，积极支持国家公共文化服务体系示范区建设。积极支持国家文化与金融合作示范区建设，同步安排防控金融风险资金，拨付促进金融业良性发展专项经费。累计投入8亿元，提升科技创新服务建设。
（三）服务保障城市建设，核心区域治理取得新成就
“十三五”期间，全力服务保障城市运行建设，夯实首都安全稳定根基，严格保障落实疏解减量与整治提升的经费，以绣花功夫推进城市治理，核心区域治理成效显著。
全力保障核心区安全稳定。累计安排资金96.5亿元，重点推进“雪亮工程”和“智慧平安小区”建设，保障平安东城建设，足额拨付重大服务保障资金。
保障环境治理资金支出。累计投入14.6亿元，扩大区域污染防治工作支持范围和资金规模。落实煤改电、发放居民供热燃料补贴、老旧小区抗震节能及热计量改造工程等。累计筹措资金7.3亿元，推进大气污染防治精细化管理。
保障安居工程资金支出。统筹资金285.6亿元，保障胡同院落改造、棚户区改造、简易楼腾退、老旧小区综合整治、平房修缮工程、定向安置房建设等；落实公租住房租金补贴和市场租房补贴政策专项资金。
保障“疏整促”专项行动。累计筹措资金148亿元，确保百街千巷环境整治提升、拆违封堵工程、厕所革命、电力架空线入地工程、应急抢险及老旧小区综合整治等工程建设的资金到位。
（四）加大资金投入力度，民生保障水平显现新提高
“十三五”期间，全面保障改善民生，不断增进民生福祉，着力保障解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
支持教育事业发展。累计投入319亿元支持教育事业发展，进一步深化教育综合改革，加强教师队伍建设，积极稳妥推进学校间合作共赢，促进教育优质化均衡化发展。
支持社保体系全面发展。累计投入206.9亿元资金支持社会保障和就业。推进养老服务体系建设；全面落实低保、低收入、特困、助学等各项救助政策；全面保障接收军队离退休人员安置；建立完善的残疾人保障机制、开展各项残疾人帮扶。
支持卫生健康事业发展。累计投入88.4亿元资金，支持体制改革及社区卫生标准化建设，进一步优化区域医疗资源配置，提高医疗服务质量，以提升医疗服务能力。
支持疫情防控和复工复产。累计投入5.9亿元疫情防控资金，足额保障医疗卫生机构的防疫资金支出，支持全区企业复工复产，为新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果提供了坚强保障。
（五）管理改革全面推进，财政治理成效实现新突破
“十三五”期间，财政管理精准发力，各项管理改革全面推进。2018年东城区获得国务院全国落实有关重大政策措施、真抓实干成效明显地区的表彰。
建成全面预算绩效管理体系。预算项目全部纳入绩效管理，资金规模由50亿元增长至140亿元，评价范围横向扩展至“三本预算”，推动绩效管理由增量到提质转变。预算绩效管理全过程、范围全覆盖、实施全方位的预算绩效管理格局基本形成。
建立健全政府采购管理体系。推进政府采购电子化进程，继续扩大政府采购规模，加强政府采购监管，严格编制和执行政府采购预算，提高公开招标比重，进一步提高政府采购的工作效率和公开透明度。
规范地方政府性债务管理。落实《北京市人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》《东城区政府性债务管理办法》，规范政府性债务的借、用、还整体工作，加强安全运行的风险防控。
（六）坚持强化党建引领，全面从严治党展现新气象
“十三五”期间，区财政坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，发挥党建引领作用，压紧压实全面从严治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。
突出政治建设。加强政治理论学习，紧密围绕党的理论、路线、方针政策和我区中心工作开展形势政策教育，不断加强党员干部的政治意识，提高政治鉴别力。健全和严格落实意识形态工作责任制。
压紧压实责任。推进全面从严治党的各项任务细化分解。强化主体责任全程纪实，加大责任落实情况的监督检查力度，在日常工作中进一步压紧压实全面从严治党责任。
强化财政财务监管。建立重点领域权力监督制约机制，不断加强对政府预算的全口径审查和全过程监管。2019年起正式开展国有资产向人大报告工作。不断扩大监督领域涉及面。累计开展检查1146次，处罚36次。财政监管重心向基层部分、资金末端延伸。
二、“十四五”时期公共财政发展面临的形势
机遇：“十四五”时期我国处于发展的重要战略机遇期。经济长期向好的基本趋势没有改变；北京“四个中心”“四个服务”的能量进一步释放，市场化、法治化和国际化的营商环境不断改善；我区第三产业发达，金融业、文化产业、信息服务业发展态势强劲。
挑战：一是经济下行压力持续。特别是疏解带走产业，疫情抑制消费。二是财政收支矛盾加剧。区财政自给率维持在70%上下，远低于西城区、朝阳区、海淀区，财政增长基础还不稳固，同时刚性支出资金需求不断增大，保障重点任务的机动财力不足。三是预算一体化改革任务艰巨。预算统筹力度不足、预算约束不够有力、预算公开范围和内容仍需拓展、部分项目预算编制不实不细、预算执行不规范等问题。四是财政资金运行效率需提高。财政支出绩效管理的广度和深度需要拓展，结果运用和问责机制需要健全。
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，坚持“理财为民、聚财兴政、精筹高效、诚靖担当”的财政精神；坚持加速“崇文争先”，聚焦“六字文章”实施“六力提升”，为建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区建设提供保障。
（二）基本原则
1.强化党建，统筹引领。坚持“以党建引领促进财政各项工作高质量发展”的工作目标，坚持以政领财、以财辅政，将加强党的全面领导贯穿财政工作全过程，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。
2.依法理财，依法治财。增强法治观念，明晰政府间、部门间权责关系，规范财政资金管理，加快财政法治体系建设，提升财政工作法治化水平。
3.固本强源，持续发展。着重加强核心区财源建设，提升区域财源建设质量，促进财政收入可持续增长，以此调整其施政惯性，实现财政整体性和结构性的可持续发展。
4.绩效导向，提高效益。以绩效目标管理为重点，以成本效益分析为抓手，建立全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的全面预算绩效管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
5.坚守底线，防范风险。加强政府债务和中长期支出事项管理，切实保障发展所需、民生所急，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚决落实政府过紧日子要求，一般性支出要大力压减，新增项目支出要从严控制, 严控行政运行成本。
“十四五”时期区公共财政发展总体目标：建立健全与首都核心区战略定位相适应的现代财政体制，为建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区提供有力支撑。财政可持续发展能力、公共服务保障水平、财政体制机制改革成效、财政政策的引导调控功能不断增强。
四、“十四五”时期公共财政的主要任务
（一）加强核心区财源建设，推动财政可持续发展
1.放大创新集聚效应。完善创新驱动的先行先试税收优惠政策，吸引文化、金融、信息服务等头部企业集聚，汇聚放大创新创业的集聚效应。
2.培育新型优质财源。全面统筹财源建设和组收工作。充分发挥财源建设专班的职能作用，跟进财源储备项目，紧盯跨区迁移新政策调整情况，及时调整对企政策措施。支持设立财会结算机构。
3.协同推进财源建设。完善财源专班工作统筹机制，健全完善开拓增量和挖掘存量并重的部门和街道财源建设奖励制度，增强部门和街道财源建设内生动力，形成全区共推财源建设的强大合力。提升财源企业监测预警能力。实现非税收入及时入库。
（二）深化财政体制改革，提升财政资源配置能力
1.深入推进财政体制改革。主动配合加快地方税体系建设推动政府事权和支出责任划分改革，构建与首都核心区功能和职责相匹配的财政体制。大力推动财政事权与支出责任法定化，争取形成市区收入划分和转移支付的长效机制。
2.深化预算管理制度改革。深化零基预算管理，不断完善预算支出标准体系，提高预算编制的科学化和精细化水平。建立跨年度预算平衡机制。强化预算对执行的控制，严格规范预算调剂行为。加强各部门对各类经济资源的统一管理。进一步加大预决算公开力度。
3.深化预算绩效管理改革。健全一般公共预算、国有资本经营预算绩效管理体系，探索政府性基金预算、社会保险基金预算绩效管理。对新出台重大政策、项目预算实行随报、随评、随入库管理。建立部门和单位整体绩效报告制度，逐步实现对公共服务、基本民生和产业支持等重点领域政策评价全覆盖。持续深化全成本预算绩效管理改革，将成本控制纳入政府绩效考核体系。
4.加快推进财政支出标准化。建立有保有压的分配机制，推进以工作任务量、辖区管理面积及属地服务人口等因素科学测算街道支出标准，提高支出标准体系建设和支出定额动态管理。优化国有资本经营预算支出结构，优先保障区重点决策部署和基本民生。及时清理过度保障的支出政策。
5.全面提高资金使用绩效。全面推进公共服务领域成本绩效管理，推动预算部门（单位）实现“要我绩效”到“我要绩效”的转变。完善财政资金直达机制。强化从资金源头到使用末端“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置。
（三）创新财政投入方式，发挥财政资金引导作用
1.加强政府债务管理。持续做好政府性债务统计监控工作。严控政府债务规模，结合区级财力和重大建设项目实际需求，做好政府债券全生命周期管理工作。加强政府债券资金绩效管理，坚决遏制隐性债务增量，筑牢财政金融安全运行底线。
2.深化政府采购改革。建立健全现代政府采购制度体系。提高政府采购集中度，探索带量采购等方式，试点开展集中采购机构竞争。强化政府采购政策功能，认真落实政府采购支持中小企业、残疾人福利性单位和扶持贫困地区政策，支持节能减排、环境保护。
3.深化政府购买服务改革。规范政府购买服务预算管理，严格购买内容、程序、标准。到2025年，政府购买公共服务的规模占政府购买服务总规模的比重达到70%以上。加强对事业单位政府购买服务改革的督促和监管。探索建立重点领域的政府购买公共服务定价标准。
4.加强政府投资基金管理。加强已设基金规范管理，严控新设基金数量，形成以支持科技创新、高精尖和“两区”建设领域等重点产业为主的政府投资基金体系。加强中央、市级和区级三级政府投资基金的联动，鼓励国有企业、民营企业等市场主体通过市场化方式设立基金，形成基金合力。
（四）围绕“七有”“五性”需求，切实保障和改善民生
1.支持教育事业发展。深化教育领域事权与支出责任改革，推进教育均衡发展。尝试开展分学段的成本预算绩效管理，形成通用类财政支持定额标准体系。
2.支持卫生健康事业发展。重点保障健康中国战略、公共卫生服务体系建设。健全新冠肺炎疫情常态化防控的资金保障机制。补齐区属卫生健康机构基础设施短板，支持和平里医院综合楼建设、普仁医院病房楼改造、区第一人民医院异地迁建。
3.支持住房保障工作。坚持实物保障与货币补贴并举，加大对中低收入家庭发放市场租房补贴力度。加大市场租房补贴力度。通过区财政对老旧小区综合整治项目给予定额补助。建立老旧小区综合整治项目储备库，鼓励社会资本参与有序开展简易楼更新改造。
4.完善多层次的社会保障体系建设。加大低保特困群体保障力度和困难家庭关爱救助力度。进一步提升优抚对象服务保障水平。全面推行困境儿童分类保障制度，逐步拓展困境儿童生活保障范围，提升残疾人公共服务和社会保障水平，支持街道利用现有资源推进集养老、助残、福利为一体的复合型设施建设。用好失业保险基金。健全职业技能培训公共补贴制度。
5.支持现代出行环境建设。支持建设“安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合”的现代综合交通运输体系。支持全区50条支路以上道路无障碍改造，支持建设健步悦骑示范街。统筹协调推进新能源车充电桩建设。
6.支持污染治理和生态保护。支持大气污染防治攻坚，加强水生态环境治理和土壤污染防治保障，建立稳定的、常态化的财政投入机制，保障核心区环境质量持续向好。支持生态涵养区生态保护与绿色发展，健全生态保护补偿机制。支持各品类垃圾分类投放和收运体系建设。
（五）加强财政管理创新，提升财政管理服务水平
1.深化会计管理改革。严格落实政府会计准则制度，推动行政事业单位借助信息化手段确保内部控制制度的有效实施。坚决贯彻承诺制审批办法，实现执业许可证书电子化。加强会计从业人员继续教育培训。加强电子票据入账归档政策宣传，推进会计电子档案信息化管理系统试点工作。
2.加强财政国库管理。完善国库集中支付控制体系和集中校验机制，实行全流程电子支付。合理安排国债、地方政府债券的发行规模和节奏。完善财政收支和国库现金流量预测体系，建立健全库款风险预警机制，服务领导决策。健全转移支付同落实功能定位相适应的管理机制。
3.探索建立政府房产“公物仓”。强化简易楼腾退后房屋资源的修缮再利用和沉睡、低效资产的统筹利用。一方面将优质房产资源腾退出来用于招商引资，另一方面将闲置房屋用于办公场所和公共服务，减少租金支出，减轻财政负担。
4.加强财会监督。坚持将财会监督融入财政运行管理全过程，聚焦财税法规和政策执行监督，强化预算管理和财务会计监督。三年内对区级事业单位基金管理使用情况监督检查全覆盖。严肃行政问责。推动绩效信息公开，预算项目绩效目标、绩效评价结果随预决算公开，自觉接受监督。强化监督结果运用。
5.加强财政信息化建设。逐步完善与财政预算管理一体化系统相匹配的财政信息化运维体系和信息网络安全保障体系。大力推进区块链技术在财政电子票据的应用，持续丰富财政电子票据应用场景，以区块链医疗电子票据为重点，基本实现电子票据全单位、全票种覆盖。
（六）加强党的全面领导，保障规划有序落实
1.加强党的全面领导。坚持和加强党对财政工作的全面领导，以政治建设为统领，扎实推进“三个表率”模范机关建设，教育引导财政党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面推进思想建设，坚持凝心聚力，牢牢掌握意识形态工作领导权，加强组织领导，将规划实施情况列入机关党建年度重点事项。加强作风建设，着力解决“四风”问题。加强廉政风险防控。
2.加强干部人才队伍建设。加强领导班子和干部队伍的综合分析研判，不断增强财政队伍的整体功能。健全人才引进、培育、评价、激励和保障的全流程服务机制，加大财政专业知识培训力度，着力锻造一支与实现“两个一百年”奋斗目标相适应、与首都功能核心区定位相匹配的高素质专业化财政干部队伍。
3.加强统筹实施监督考核。确保工作有序实施，确保规划中对非首都功能疏解、城市治理民生改善、基本公共服务等目标任务如期完成。强化财政权力监督制约和监督。主动接受党内外各方面的监督。
北京市东城区财政局
2022年6月8日
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