《东城区政府投资引导基金管理办法》政策解读

　　为进一步贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述，认真落实国务院办公厅《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号，以下简称《国办二十五条》）、《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号，以下简称《指导意见》），充分发挥政府投资基金服务实体经济作用，我区修订了原《东城区政府投资引导基金管理办法》（以下简称《办法》）。为便于理解，现就有关问题解读如下：

　　一、《办法》修订的背景是什么？

　　原《办法》夯实了我区引导基金发展的基础，在统筹子基金设立、厘清各方职责、捋顺运作模式、规范基金“募、投、管、退”全周期运行等方面起到了积极作用，但是也存在着返投认定及考核退出机制不灵活、管理汇报机制待完善等局限性，为了满足我区引导基金发展新阶段的现实需求，更好的释放基金专业化、市场化运作的优势，需要对《办法》进行修订。

　　二、《办法》主要修订了哪些内容？

　　本次修订内容主要涉及“两降、两提、两明确”：

　　一是降低返投比例。落实《国办二十五条》要求，将原《管理办法》第十八条第（四）点修改为：原则上，子基金返投比例不得低于1倍。根据子基金设立要素、拟投项目和产业发展具体情况，允许适当放宽返投认定口径限制。需子基金管理人提出具体方案，经领导小组审议后予以认定。

　　二是降低退出时盈利要求。将原《管理办法》第二十二条修改为：为加快引导基金流动，加大对产业投资领域支持力度，子基金存续期未满如达到预期目标，可通过股权份额回购或转让等方式适时退出，鼓励通过北京股权交易中心份额转让试点进行转让交易。删除原《管理办法》中，“转让价格为引导基金原始投资额加不低于5%/年（单利）固定收益”等相关表述。

　　三是提高投资效率。规定在子基金在设立后，若返投主体未能及时、足额完成目标，引导基金可根据具体情形，采取扣减次年管理费、停止引导基金后续出资、列入东城区政府投资基金管理机构“黑名单”及其他符合业务需求的方式予以督促。

　　四是提高存续期。落实《国办二十五条》要求，将原《管理办法》第十九条修改为：子基金初始存续期原则上不超过10年，根据子基金法律文件履行规定程序后可以延期的，又确需延长存续期限时，应当经领导小组同意后报区政府批准；直接投资项目退出期限一般不迟于投资完成后8年，对确需延长投资期限的，应当经领导小组同意后报区政府批准。

　　五是参照市级政策，明确主管部门。为了保持与市级政策的一致性，将原《管理办法》第七条修改为：区财政局代表区政府，充分履行政府资金出资人职责，负责完善基金管理制度，统筹政策指导和督促，开展重点绩效评价等工作。区级行业主管部门应在尊重区级基金治理结构的基础上，履行监督基金运行、实现政策目标的职责，负责提出设立方案，做好重点项目储备，组织开展绩效自评，督促基金或项目按期退出等工作，用好本领域的基金，促进产业发展。区国资公司发挥好政府资金代持机构作用，负责监督引导基金运行情况、引导基金对子基金的穿透管理情况，定期向区财政局报告，确保政府资金规范运行。

　　六是明确评估和汇报机制。按照中央、首都政策部署，一方面，对东城区原有政府投资基金开展评估。按照“精准评估、长效优化”思路，加强政府投资基金风险防范。另一方面，明确管理汇报机制，及时监测创投市场变化，提高向区政府汇报频率。原《管理办法》第六条增加内容：“区政府成立引导基金领导小组（以下简称领导小组），组长由常务副区长担任，副组长由分管国资副区长担任，区财政局、区发改委、区审计局、引导基金管理机构、引导基金代持机构为固定小组成员，其他行业主管部门按照职责，视需要作为临时成员参与。”