《东城区政府投资管理办法》政策解读

　　一、制定背景

　　2019年，国务院公布《政府投资条例》，通过行政法规的形式对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等要求进行了明确，将政府投资管理纳入法治轨道。2023年初，北京市出台了《北京市政府投资管理办法》，对做好政府投资项目谋划、优化审批程序、加强精细化管理等提出了新的要求。

　　为更好的落实国家、市级政策法规，更好的推动解决新形势、新要求下政府投资工作中出现的新问题、新情况，进一步强化政府投资管理，本区在充分衔接国家和市级政策法规、广泛征求各方面意见、积极借鉴其他地区经验的基础上，制定印发了《东城区政府投资管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　二、主要考虑

　　（一）严格对标《政府投资条例》《北京市政府投资管理办法》要求，明确规定政府投资范围

　　《管理办法》突出政府投资主要投向社会公益服务、公共基础设施、重大科技进步、国家安全等现阶段市场还不能有效配置资源的领域，在坚持经济适用、尽力而为、量力而行的基础上，着力发挥政府投资的使用效益。

　　(二)深化巩固本区改革经验成果，完善政府投资管理体制机制

　　《管理办法》系统归纳了本区改革实践成果，充分吸收了科学决策、成本管控、项目储备等本区政府投资管理经验，立足政府投资关键环节和基本制度，明确资金管理方式、规范项目审批程序、强化成本严格管控，从谋划储备、决策实施、过程监管、竣工验收、后评价等全生命周期管理加强政府投资项目管理，健全了政府投资全方位全过程管理体制机制。

　　（三）优化项目审批，提升政府投资管理质量效益

　　《管理办法》在规范项目审批程序的基础上，按照国家及本市有关规定简化需要报批的文件和审批程序，对应对突发事件需要紧急建设的项目等，规定了简化报批的要求和程序，切实推动项目加快落地。

　　三、主要内容

　　《管理办法》包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理和附则六个章节，共36项条款。

　　（一）总则

　　主要明确了《管理办法》制定依据、适用范围以及政府投资的资金投向、安排原则、约束条件、投资方式、职责划分等。其中《管理办法》要求政府投资应当“尽力而为、量力而行”，强化了成本管控理念。

　　（二）政府投资决策

　　主要明确了政府投资决策依据、项目储备管理、审批决策等要求，规范了项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、资金申请报告等编制要求。

　　（三）政府投资年度计划

　　主要明确了年度计划编制、年度计划内容和计划资金拨付等内容。其中,《管理办法》结合本区实际，要求政府投资年度计划贯彻落实《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》《北京市东城区国民经济和社会发展计划审查监督办法》等规定，主动接受人大审查监督。同时对纳入政府投资年度计划项目的详细内容进行了细化完善。

　　（四）政府投资项目实施

　　主要明确了项目开工条件以及批复执行、合理明确工期、竣工验收等要求，规定了项目应当按规定开展后评价。

　　（五）监督管理

　　主要明确了部门监管职责、信息报送机制、其他规定和责任追究。

　　（六）附则

　　主要明确了《管理办法》的施行日期。