关于《东城区2022年营商环境改革创新工作实施方案》的解读

一、政策制定的背景依据是什么？

2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），正式部署在北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个城市开展营商环境创新试点。2021年11月，北京市人民政府办公厅印发《北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案》（京政办发〔2021〕18号），2022年1月，北京市人民政府印发《北京市营商环境创新试点工作实施方案》（京政发〔2022〕6号）。为全面贯彻落实国家、北京市关于营商环境创新试点决策部署，加速“崇文争先”，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，东城区在全面落实北京市相关工作任务部署的基础上，结合区域实际，制定《东城区2022年营商环境改革创新工作实施方案》。

   二、该项工作的目标是什么？

聚焦改革攻坚的重点领域和关键环节，以更好满足群众和市场主体的服务体验为切入点，全面提升改革创新力度、政策落地速度、政务服务温度，打造一批有亮点、有成效、可复制推广的典型经验，着力构建多项领跑、单项冠军、特色凸显、全面优化的营商环境改革新格局，争创国家和全市营商环境改革创新举措率先落地的“先行区”、首批试点政策先行先试的“示范区”、为世界银行和国家营商环境评价提供高品质“东城样本”的“双一流区”，成为营商环境持续走在全市和全国前列的“头部区”。一是实现多项领跑。突出在全市创新试点改革政策落地中的先行性，重点聚焦7大领域15项举措，形成改革先发优势。二是打造单项冠军。突出在全市改革创新举措中的首创性，瞄准“走在前列”的“冠军”目标，聚焦重点改革领域，着力在全国首创、全市首创、全市首个、全市率先等维度实现改革突破。三是凸显东城特色。突出在营商环境改革中的区域独特性，以“两区”建设和国际消费中心城市建设为契机，把“文化+”作为提升营商环境竞争力的重要引擎。四是全面优化提升。突出在营商环境改革中的系统性，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以重点领域突破和全面优化提升同步推进为原则，全面营造更具活力的市场环境、更具竞争力的要素保障环境、更具驱动力的产业发展环境、更加高效的政务服务环境、更加有力的法治保障环境。

三、该项工作的主要任务有哪些？

工作任务主要包括以下5大领域15方面任务：

在营造更具活力的市场环境领域，一是持续深化商事制度改革，包括深入推进“证照分离”“一业一证”“一照多址”改革，优化提升“e窗通”平台功能，落实企业开办便利化举措，率先落实市场主体除名制度和歇业备案制度，健全外商投资促进和服务体系等。二是推进建设项目审批制度改革，包括落实“多规合一”协同实施管理办法，推进“用地清单制”改革，深化“多测合一”改革，率先落实建筑师负责制，推进低风险项目“验登合一”，深化联合验收改革举措落地，落实投资在线审批改革举措等。三是提升市政设施接入服务水平，包括推动水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用报装服务事项进驻区级政务服务大厅，简化涉水事项审批，规范用电报装服务等。四是优化政府采购和招投标改革，包括推进招投标领域全流程电子化，优化政府采购流程，降低公共资源交易成本等。

在营造更有竞争力的要素保障环境领域，一是优化人才服务，包括优化外籍人才服务，提升工作居住证办理效率等。二是优化金融要素支撑，包括实现动产担保登记在线查询，出台全国首个区级政府制定的REITs专项支持政策，加大创业担保贷款支持力度，完善融资担保制度，完善知识产权质押融资政策支持体系，建立小微金融服务顾问制度等。

在营造便捷高效的政务服务环境领域，一是提升政务服务质效，包括完善告知承诺审批管理制度，加快推进电子证照应用，提升窗口服务水平，主动推进监督评价统一等。二是优化不动产登记服务，包括深化不动产登记制度改革，在全市范围内率先打造首个不动产登记智慧一体化综合服务大厅，深化落实不动产登记“全程网办”等。三是提升纳税服务便利度，包括优化办税流程，着力优化线上税务咨询服务，建设智慧微厅，探索共治办税服务等。

在营造健全有力的法治保障环境领域，一是构建新型监管体系，包括开展“6+4”一体化综合监管，建立事前事中事后全流程监管机制，实现分级分类监管，深入推进“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设，全面完善与高标准市场体系相适应的公平竞争审查制度，全面推进严格规范公正文明执法等。二是加强知识产权全链条保护，包括加强知识产权质押融资服务，加大知识产权保护力度，大幅提高知识产权案件执法效能等。三深化民商事案件审判执行制度改革，包括深化民商事案件繁简分流改革，升级建设“公共法律服务中心”，打造法院走出去“一站式”纠纷就地解决机制等。

在营造创新驱动的产业发展环境领域，一是以科技创新为引擎，不断做强做优数字经济，包括优化科技创新服务，支持企业创新发展等。二是推动文化产业创新发展，包括培育“文化+”融合发展新生态，建成首批国家文化与金融合作示范区，建设国家文化出口基地，打造特色文化产业园区，打造全市首个文化产业园区“放管服”改革场景建设，打造国际化都市消费地标等。三是持续提升企业服务水平，包括分级分类激发服务新效能，持续完善重点企业“服务包”机制，推动楼宇经济高质量发展等。