2019年1月31日，国务院批复了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，这是对北京市上轮试点工作的充分肯定，为新一轮试点工作指明了方向，体现了党中央、国务院坚持对外开放的坚定决心。
为贯彻国务院批复的《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，加快推动试点任务落地见效，努力在服务业开放发展、高质量发展等方面取得新的进展和突破，为全国推进新一轮高水平对外开放、构建开放型经济新体制积累更多的经验、提供更好的示范，特制定《东城区落实<全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案>实施方案》。现解读如下：
一、方案制定背景
（一）第一轮综合试点工作成效明显
在北京开展综合试点，是党中央、国务院就优化首都功能、促进京津冀协同发展作出的重大部署。2015年5月，国务院批准在北京实施为期三年的综合试点。三年间，综合试点先后推出了总体方案、深化方案等两轮试点方案，实施220余项试点任务、21项开放措施，较好达到了预期效果，成为国家全方位主动开放的重要实践。
综合试点工作立足北京市服务业发展的产业优势，在科学技术、互联网和信息、文化教育、金融、商务旅游、健康医疗六大领域进行试点，开创性地探索“产业开放”模式，加快构建与服务业和服务贸易相适应的体制机制，以开放带动服务业高端化发展和经济结构转型升级，努力构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，对推动北京市高质量发展发挥了重要作用，为我国构建开放型经济新体制积累了经验。
在试点带动下，东城区服务业主导型发展格局进一步巩固。一是服务业对经济发展的带动作用进一步增强。2018年，我区服务业增加值占GDP比重达96.3%，超过全市平均水平15.3 个百分点,比试点前的2014年提高了0.4个百分点。其中，金融、信息服务、科技服务等优势行业继续发挥重要支撑作用，分别增长5.3%、19.4%和5.9%，对全区经济增长的贡献率合计62.6%。二是利用外资实现新突破。2018年全区实际利用外资62388万美元，同比增长7.2%，全市排名第五位，城六区排名第三位（仅次于海淀、朝阳）。我区新吸收外资全部投向服务业，服务业实际利用外资同比增长55.5%，其中服务业扩大开放重点领域实现实际利用外资40693万美元，占全区实际利用外资总量的65%。2018年全年我区新设外商投资企业65家,同比增长14.3%，其中服务业扩大开放重点领域新设外商投资企业48家，占全区新设外资企业的74%。
（二）新一轮综合试点将全面推进服务业扩大开放工作
习近平总书记在多个重要场合，作出了经济全球化不可逆转的重要判断，向世界宣示了中国改革不停顿、开放不止步的决心。开展服务业扩大开放综合试点，是新时期党中央、国务院赋予北京的一项光荣改革任务。北京市服务业扩大开放综合试点已经与自贸试验区、内地与港澳服务贸易基本自由化共同成为我国构建开放型经济新体制的重要探索。为深入贯彻落实党的十九大关于“大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放”的战略部署，进一步以开放促改革、促发展、促创新，北京市在新的起点上推进新一轮服务业扩大开放综合试点。这既是落实中央的有关要求，也是北京自身发展的需要。
为积极落实《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，东城区特制定《东城区落实<全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案>实施方案》，明确各项市场准入和体制机制改革措施，实现东城区服务业扩大开放工作全面推进，点面结合，重点突出，尤其是在国家文化与金融合作示范建设方面探索新路经，积累新经验。
二、方案制定过程
2019年1月31日，《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》获国务院批复。3月2日，北京市召开新一轮服务业扩大开放综合试点动员部署大会。3月8日，北京市组织召开服务业扩大开放调度视频会。3月19日，市服务业扩大开放综合试点工作领导小组办公室（以下简称综合试点工作领导小组办公室）印发了《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作任务分工》，共制定了九大类177项试点措施。
在此背景下，区商务局迅速开展工作，认真研究，积极作为，就新一轮服务业扩大开放工作与市商务局密切沟通联络，充分领会各项任务内涵，尽早拟定了《东城区落实<全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案>实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。3月14日，下发了“关于征求《实施方案》修改意见的通知”，3月28日，组织召开东城区落实北京市服务业扩大开放综合试点工作领导小组会议，研究任务分工，明确东城区试点工作时间表、路线图。根据会后各部门反馈意见，区商务局修改完善了《实施方案》，并于4月9日发布“关于对《实施方案》二次征求意见的通知”。4月11日，收集完毕全部反馈意见并完成修改。4月17日，区商务局在官方网站上对《实施方案》公开征求社会公众意见，无意见反馈，最终形成《东城区落实<全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案>实施方案》。
三、方案内容
方案从5个维度的基本思路出发，提出了8个方面的主要任务，确定了区级可落实的49项改革开放的具体措施目标，因此可以用“5+8+49”来概括。
“5”个维度的基本思路包括：一是对标国际先进规则，提升开放型经济体制。二是以更加精简的负面清单制度为引领，构建全面开放先行区。三是统筹对内对外开放，优化服务业扩大开放格局。四是实行“产业开放+园区开放”相结合的模式，建设改革开放新高地。五是更加注重开放的软实力，打造国际一流营商环境。
“8”个方面的重点任务都是紧紧围绕北京城市战略定位和国家赋予北京的重要战略任务所提出的，具体细化为49项改革开放的措施目标。
一是把握政治中心定位，进一步强化服务保障能力。坚持把保障政治安全放在突出位置，在促进开放发展的同时，强化产业安全、重大活动安全和国门安全。
二是立足文化中心建设，提升文化软实力和国际影响力。推进文化行业扩大对外开放，多形式助推国际文化交流，大力发展文化贸易。
三是着眼国际交往中心建设，持续优化为国际交往服务的软硬件环境。优化国际会展服务、服务“一带一路”建设，提升国际交往配套服务能力。
四是助力科技创新中心建设，营造国际一流的创新创业生态。推进科技、信息、专业服务等领域和研发、进出口通关等环节开放改革，着力提升对全球创新资源的聚集能力。
五是推进京津冀协同发展，构筑区域协同开放新格局。发挥服务业扩大开放的辐射带动作用，构筑产业协同、要素融通的区域协同开放新格局。
六是强化金融服务功能，服务国家金融改革开放和创新。围绕创建国家文化与金融合作示范区，在文化金融政策创新方面先行先试。着力打造国际金融开放前沿区，加大对外资金融机构吸引力，推动金融业开放成果率先落地。
七是提升生活性服务业品质，服务国际一流和谐宜居之都建设。增加多元化、高品质服务供给，大力发展新业态新模式，满足人民对美好生活的新期待。
八是对标国际先进规则，打造国际一流营商环境。重点在开放型经济体制以及政务服务、人才发展环境、法治环境方面改革创新，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
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