关于《东城区关于推进城市安全发展实施方案》的政策解释

一、《实施方案》的背景依据

2018年年初，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）。2019年12月，国务院安委会出台了《国家安全发展示范城市评价细则》和《评价操作指南》。2019年10月，北京市安委会办公室牵头起草《关于推进城市安全发展的实施意见》，以市政府办公厅名义正式印发（京政办发〔2019〕17号）。按照市安委会统一部署，东城区、西城区、朝阳区、房山区、通州区、大兴区、顺义区7个区作为北京市示范创建区，并给予市级财政资金支持。区安办有序推进我区试点创建任务，起草了《东城区关于推进城市安全发展的实施方案》。

二、《实施方案》的主要目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神为指导，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的原则，准确把握首都“四个中心”和“四个服务”的城市战略定位，推进安全生产领域改革发展，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，开展源头治理、基础提升、精细监管三大行动，构筑法制标准、多元双控、广域防灾、综合应急四大体系，重点打造社会化服务和科技文化两大支撑，形成共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。到2020年，完成安全发展示范城区创建工作，落实首批国家安全发展示范城市创建任务。待示范创建任务完成后，按照全市安排部署制定阶段性工作方案，到2025年，形成有首都特色的城市安全发展体系，城市安全保障水平取得明显提升；到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。

三、《实施方案》的主要内容

区安办认真对照评价细则和市级实施意见，结合我区实际，将市级实施意见中的创建工作任务细化、整合，我区《实施方案》共包含8个方面，22项具体任务：

一是开展实施源头治理行动。认真贯彻《北京城市总体规划》和北京市相关专项规划文件要求，制定并落实全区综合防灾减灾、防震减灾、安全生产、消防、道路交通安全管理等专项规划。

二是实施基础提升行动。加强城市运行和交通运输领域安全监管，建立东城区地下管线监督管理机制，建设安全便捷的电动自行车充电网络，强化建筑施工领域安全监管，加强对城市棚户区、危房改造过程中的安全监管，对全区拆迁滞留区全面开展安全隐患排查。

三是实施精细监管行动。加强安全生产基层执法力量，明确健全安全生产监管机构，加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。

四是完善预防双控体系。深入开展城市安全风险辨识与评估工作，明确风险管控的责任部门和单位，强化对隐患排查治理制度落实情况的监督检查，发挥隐患治理项目资金引领作用，深入开展燃气安全隐患治理，开展安全社区和综合减灾示范社区创评工作。

五是构建广域防灾体系。提升城市灾害监测预警能力，完善老旧建筑安全排查鉴定与危房治理机制，开展积水点易涝区治理，强化汛期安全保障。

六是健全应急救援体系。完善各类突发事故应急救援预案，定期开展应急演练，强化应急救援群防群治力量，推行居民住宅“楼门院长”制，创建“家园卫士”队伍，严格应急设备设施和物资储备管理。

七是强化社会化服务支撑。大力实施安全生产责任保险，大力推进公共管理综合险，落实安全生产和消防安全领域联合惩戒“黑名单”、联合激励“红名单”管理工作机制。

八是加强科技文化支撑。积极推广应用先进的安全技术和产品，推进木质屋脊老旧楼房加装超细干粉灭火装置建设，探索在文物保护单位运用“火眼”图像火灾报警探测设施，加强安全宣传教育，促进安全文化建设，营造良好舆论氛围。

四、涉及范围

东城区突发事件应急委员会和东城区安全生产委员会相关成员单位。