一、制定背景
为持续提升“放管服”改革的综合效能和整体效应，进一步优化营商宜商环境，持续激发市场主体活力，2022年北京市优化营商环境5.0将“一业一证”改革工作列为重点工作任务，在2022年“一业一证”工作的基础上，2023年2月14日市政府常务会审议通过《北京市推广“一业一证”改革实施方案》（京政办发〔2023〕5号），明确围绕企业实际需求，坚持依法推进、优化流程、创新监管、协同联动，推动同一行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，由政务服务管理部门汇聚相关行政审批证件信息，向市场主体颁发一张综合许可凭证，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”。各区要抓紧制定本区“一业一证”改革工作方案，明确时间表、路线图和牵头部门，细化各相关部门工作任务。各区“一业一证”改革工作方案要在2023年3月底前报市政府审改办备案，并于11月底前实施。
二、起草依据及过程
区政务服务局依据《北京市推广“一业一证”改革实施方案》京政办发〔2023〕5号，结合我区实际，起草了《东城区实施“一业一证”改革行动方案》，充分征求涉及“一业一证”行业审批事项的12个部门意见建议，经多次修改和完善后形成《东城区实施“一业一证”改革行动方案（征求意见稿）》，确定我区首批38个行业开展“一业一证”改革工作。
三、《东城区“一业一证”改革行动方案》主要内容
《东城区实施“一业一证”改革行动方案》共分为总体要求、工作任务、工作步骤、工作保障、工作要求五个部分。
1.总体要求。明确了指导思想和工作目标，通过加大改革统筹力度，推动一个行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，政务服务管理部门汇聚相关行政审批证件信息，向企业颁发一张综合许可凭证，大幅度降低行业准入成本，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动、一体监管”。
2.工作任务。通过统一再造行业准入条件、审批申报方式、收件受理方式、许可审批流程、行业准入证件、证照汇聚模式、行业监管机制实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动、一体监管”。在市级方案40个行业中1个为市级审批行业（干洗店），1个为我区不涉及行业（乡村民宿），最终我区涉及行业为38个。
3.工作步骤。分为落地、推广和提升三个阶段，落地阶段主要是制定工作方案、开展相关工作、形成工作案例；推广阶段通过总结经验、开展宣传引导，扩大行业范围进一步积累“一业一证”更多典型案例；提升阶段通过探索实现企业全生命周期改革落地，形成行业综合许可制度和行业综合监管制度相结合的改革新模式，持续推动“一业一证”工作走深走实。2023年3月底前，选取开办药店、餐饮店、中医名医馆等相关行业为首个试点场景，完成“一业一证”改革的落地。2023年4月起，结合东城区产业发展方向和企业群众办事需求，有序推进我区38个行业“一业一证”改革。2023年底前，推动更多行业开展“一业一证”改革。
4.工作保障。通过加强组织领导、加强改革行业目录管理、深化告知承诺审批、强化信息化平台支撑、强化法治基础保障、强化审批监管协同联动等六大方面健全“一业一证”相关组织保障。
5.工作要求。通过统一思想，提高认识、明确责任，强化协同落实，加强宣传，进一步提高政治站位和责任意识，加强各委办局的协同配合和联动，扩大政策的知晓度，不断提升企业和群众对改革的感知度、认知度和认可度。
东城区政务服务管理局
2023年4月7日