1月19日，东城区召开2022年安委会第一次全体会议暨第一季度公共安全形势分析会，通报了2021年应急管理工作情况及2022年第一季度公共安全形势总体情况，分析研判一季度公共安全形势，并部署一季度重点工作。
一、2022年第一季度公共安全形势分析
当前，境外疫情形势依然严峻复杂，国内接连发生局地小规模疫情。随着春节假期临近，群众多选择原地过节，人员流动性增大，加之冬奥会、冬残奥会举办和全国两会召开，需突出抓好重点时期人员密集场所的安全监管和疫情防控。冬季居民取暖用电需求增加，需警惕“小火小情”，避免“小火亡人”事件发生。
（一）公共卫生方面持续面临挑战。一是受冬春季节性因素影响，病毒活跃度逐步升高，加之冬奥会、全国两会等重大活动举办，必须持续抓好疫情防控工作。二是部分区域市政管线老化，存在管理权限重叠的现象，易引发因施工导致的供水管线意外受损、错接等水污染事件。三是一季度仍为新冠叠加手足口、诺如等传染病高发季，学校食堂在内的餐饮领域可能出现食源性疾病。
（二）城市运行安全压力增大。受冬春季降雪、强降温等恶劣天气影响，市民出行和城市运行的安全风险增大。一是低温天气供电、供热系统高强度运行，易发生线路故障或管道破损渗漏问题；极端低温天气更易导致供水管线冻损漏水。二是老城区市政设施陈旧，拆迁滞留点等部分区域水电气热设施存在失管、缺管等现象，确保敏感时期安全稳定运行的压力巨大。三是大幅降温和雨雪天气易造成道路湿滑、结冰，危及通行安全。
（三）安全生产和火灾风险升高。受低温影响，室外作业环境恶劣，露天情况下安全生产活动风险升高。加之市民生活、企业经营等用火用电用气量增大，火灾风险增加。一是寒冷状态下作业设备和金属构件易出现冻凝、破裂等问题。危化品存储场所如通风不畅，极易引发燃爆或人员中毒。二是从事故目标控制情况看，建筑施工、道路交通、液化石油气、地下管线等领域事故呈多发态势。临近春节，部分施工单位存在抢工期、赶进度等现象，作业人员易思想松懈、盲目蛮干。春节前后停复工频繁，人员流动复杂，各类隐患叠加易引发生产安全事故。三是一季度历来是火情高发季,可燃杂物堆积、堵塞消防通道等现象依然时有发生。生活用电用火不慎、卧床吸烟、使用不合格取暖设备等问题屡禁不止，隐患巨大。从统计情况看，近年来“小火亡人”事故多发生于老弱病残、鳏寡孤独等缺乏自我救助和防范小火能力的特殊群体，需重点关注。春节前后，节日庆典和季节性促销活动增多，大型商超、重要活动涉及场所消防压力较大。四是部分电动自行车非法改装、电池老化等隐患突出，因户外充电桩不足、公共车棚管理不善等，导致入户充电问题未能有效根除，电动自行车火灾事故风险较高。
（四）社会面稳控形势严峻。一季度是传统节假日和重要活动的关键期，社会面防控工作面临挑战。一是假日期间，各大景区、商市场周边人流增幅明显，特别是冬奥会、全国两会等重要时段，维稳形势十分严峻。二是文旅方面。随着疫情防控形势趋稳，叠加冬奥会带动效应，假日消费市场将进一步释放消费潜力，管控压力相应增大。三是我区涉冬奥酒店保障任务较重，特别是闭环管理的酒店，安全维稳压力巨大。
（五）烟花爆竹管控仍需加强。2022年春节是北京市全域实行禁放的首个春节。近年来禁放管控态势总体较好，但监管工作不能有丝毫放松。
（六）自然灾害风险隐患突出。一是关注寒潮、降雪天气。据中国气象局国家气候中心预测，2022年1、2月受“拉尼娜”影响，冷空气活动将明显转强，或发生极端寒潮事件。二是空气重污染呈多发态势。据往年监测数据和实际情况，一季度我区发生空气重污染概率较大。且一季度重大活动较为集中，空气质量保障工作的政治要求更高。
二、2022年第一季度工作建议
在全球疫情大流行背景下，临近春节假期和重大活动举办，加强疫情防控和社会面稳控至关重要。各单位要在区第十三次党代会精神指导下，深刻领会“六字文章”的精神要义，严格落实疫情防控要求，严密开展火灾及生产安全事故风险评估和隐患排查整改，为冬奥会、全国两会顺利召开营造安全稳定的社会环境。
（一）坚持疫情防控常抓不懈。一是继续贯彻落实“外防输入、内防反弹”的防控措施，持续推进新冠疫苗接种工作，加大卫生宣传力度，增强居民自我防护能力。二是强化春节、全国两会期间供水监督和食品安全工作。区卫健委牵头做好卫生巡查检查，督促落实重大活动期间卫生要求，完善卫生管理制度及事故应急预案。区市场监管局组织开展区级食品安全抽查工作，严防突发饮用水污染和食物中毒事件。三是区教委、区卫健委协同做好校园疾病监测预防。加大校园食品卫生监管检查力度，督促学校做好手足口、诺如等儿童多发疾病的日常防范，引导学生和家长做好假期自我防护。
（二）确保城市运行平稳有序。一是加强市政道路及地下管线抢修能力，切实做好冬季水电气热等城市生命线保障工作。区城管委加强管线修理外包单位资质及人员资格审核，严格规范作业流程。加强现场监督检查，严把施工质量。二是加大供暖隐患排查力度。区城管委牵头组织开展隐患排查专项整治行动，加强重点地区排查和重要时段监测工作，及时整改隐患问题，做好冬季供暖保障工作。三是持续推进液化气安全整治。在加强燃气供应企业安全管理基础上，推动燃气整治行动向末端、向居民延伸；对已完成燃气“三改”非居民用户，要加强跟踪管理，确保液化气瓶“清零”；加大对液化石油气供应站检查力度，确保规范安全运行；以典型案例为抓手，深入开展燃气安全警示教育，督促企业落实安全生产主体责任。四是区城管委协调区扫雪铲冰指挥部各成员单位，做好扫雪铲冰准备工作，遇降雪天气及时启动工作预案，保证道路正常通行。
（三）遏制安全生产和火灾事故发生。一是区住建委牵头组织开展建筑施工领域安全生产相关工作，严格现场作业管理，严密组织新入职、新上岗员工安全培训，提升安全意识。二是区应急局持续推动危化品安全管理三年行动暨清零行动，严防失管失控引发安全事故。三是消防支队和区应急局牵头，持续推进冬春季火灾防控工作，加强消防风险动态巡查，加大对使用不合格电器、违规改装设备设施的检查处罚力度，从源头上消除火灾隐患。四是健全完善电动车公共充电设施，街道及相关单位针对辖区电动自行车充电需求，合理配备公共充电设施，加强日常管理和维护。五是区民政局牵头，组织各街道做好重点人群的安全管理工作，组织社工、志愿者等相关人员开展特殊群体帮扶结对，确保掌握情况。
（四）狠抓社会面管控工作。一是公安分局继续做好人员易聚集点位核查，特别是在重大活动期间，制定专门管控方案，确保不失控、不漏管。二是区文旅局加强协调联动，开展联合执法检查，严肃查处涉及旅游的违法违规行为，快速有效化解旅游矛盾纠纷。三是以冬奥会安全保障为重点，公安、文旅、属地街道协同做好涉奥场所周边安全维稳工作，确保管控到位、环境安全。
（五）严格落实烟花爆竹管控要求。公安分局加大执法检查力度，积极开展烟花爆竹管控工作。一是牵头各街道，采取多样化宣传方式，引导市民自觉遵守管理规定。二是组织基层力量，参与禁放看护工作，切实形成严管、严治、严控、严查的“四严”舆论导向，实现全区禁放的效果目标。
（六）提高自然灾害应对能力。一是区应急局依据往年气象数据，分析极端天气发生规律，做好预警信息发布工作。二是区生态环境局牵头统筹重污天气应对工作，重点加大对扬尘、废气等污染源的日常执法检查力度，最大限度降低空气重污染风险。
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