姜俊杰委员：
“关于进一步完善片区城市更新模式的提案”已收悉，东城区全面落实《北京市城市更新条例》，围绕政府资金支持、推动政策落地等关键环节，以典型案例为着力点积极探索形成可复制、可推广的有效路径。现将办理情况报告如下：
一是加大引入社会资本力度方面。开展新阶段城市更新工作以来，市、区大力提倡推动社会主体参与城市更新各类型项目，研究制定相关支持鼓励政策和实施路径，有效推动了社会主体的参与。鼓励市属、区属国有企业发挥自身优势，搭建城市更新平台，广泛参与各类型城市更新项目。目前，在我区开展的申请式退租、老旧小区综合整治、简易楼腾退改造等类型城市更新项目之中，区属国企京诚集团、佳源公司主动承担相关责任，同时积极引入首开集团、建工集团等社会信誉度好、责任担当意识强的市属国企，作为实施主体参与了我区多个城市更新项目的实施。其中我区皇城景山三期片区综合性城市更新项目是全市首个投融资创新试点，该项目目前已完成整体街区退租工作，后续将通过片区综合性城市更新试点工作保护老城肌理，激活老城活力。产业类项目多由社会主体自发或投资进行改造，所需改造资金多由主体自行筹措，政府对部分项目给予资金补助。例如2021年底，投促中心研究制定《东城区促进楼宇经济高质量发展的若干措施》并公开发布，鼓励楼宇升级改造，符合条件的楼宇园区可享受改造升级补贴支持。
二是在加大配套政策修订力度方面。为推动我市城市更新工作落地实施，市住建委计划年内出台《北京市城市更新条例》配套政策48项，目前，已经出台了29项，包括项目库管理、实施单元统筹主体确定办法、建设用地功能混合使用相关意见等，下一步，我区将与各区级部门做好政策落实，并与各实施主体保持沟通，建立城市更新问题清单，及时反馈，不断优化城市更新政策工具箱。
三是在聚焦重点项目推介方面。围绕“十四五”产业发展规划“两带、三区、多点”的产业空间格局，提前谋划皇城景山片区、钟鼓楼片区、西总布片区、西草市和国子监街区产业运营方向，其中，皇城景山以首院为街区产业引擎核心，引入文化、金融、科技领域的行业头部企业，谋划“一园、两区、五组团”整体布局；围绕中轴线一体谋划“鼓楼中”“故宫东”“天坛北”三个街区更新品牌定位，建立中国式现代化图景中的世界文化遗产典范地、集中展现中轴魅力和古都市井生活的文化精华区首都百姓会客厅，古都文化金名片，时代风尚博览地。制定《永外数字科技产业园产业发展规划》，以打造科技引领、文化融合为主题的新一代创新园区为目标，以重大项目为突破，持续发展以数字经济、现代服务和文化融合为特征的细分产业，形成“一带三高地”产业空间布局，将永外数字科技产业园打造成为新兴科技聚集、产业深度融合、辐射首都南部地区的现代化产业体系新园区。结合各片区更新进展开展精准服务。积极引导符合核心区产业发展方向的金融、文化、科技等产业优质企业入驻，增强经济高质量发展动能，吸引高端要素集聚。
四是在聚焦成片区更新建设方面。我区联合市发改委，以景山三期项目为试点，按照“一个统筹主体、一本账、一批投融资工具、一套实施机制”的工作思路，集成政策、资源、资金等要素保障，统筹实施平房院落申请式退租、简易楼腾退改造、老旧市政基础设施与公共服务设施改造、停车设施增补、老旧厂房改造、存量商业空间改造、公共空间改造提升等各类城市更新内容，一体谋划、一体推进、一体实施，解决更新“挑肥拣瘦”碎片化等问题。同时，推进项目投融资体制机制改革，优化政府性资金支持政策，实现减量发展下的“长平衡”“大平衡”，系统建立保障片区综合性城市更新资金与政策的有效模式，为顺利推进核心区城市更新创造良好条件。
五是在强化项目过程管控方面。2019年至2023年我区启动了东直门外北二里庄、雍和宫周边院落、钟鼓楼周边、景山三眼井等10个申请式退租项目。截至目前上述10个项目共完成签约4600余户。我区将在已实施申请式退租项目基础上，围绕中轴线、长安街沿线、其他重点区域以及群众退租意愿强烈区域，综合考虑财政资金等情况，持续开展申请式退租工作。2023—2025年计划推进3000户申请式退租，进一步提升平房院落居住水平，让老胡同的居民过上现代生活，提升居民的获得感、幸福感、安全感。
为破解项目资金难题，我区以皇城景山三期为试点，研究开展片区综合性城市更新新模式，多渠道争取资金补助。该项目以“一体化更新”的模式，试点开展片区整体更新，将项目范围内的申请式退租、老旧小区改造、简易楼腾退、基础设施建设等各类更新任务对应的资金补助政策进行整合，整体申请市发改及市财政的资金补助，减轻项目前期资金压力。今后，我区将聚焦“一横一纵一圈”等重点区域，采取“整院退租”及片区式更新的模式，持续推进我区平房院落的更新改造。
下一步，我区将以落实核心区控规为前提，结合片区综合性城市更新的特点，在实践中将不断补充完善相关内容及配套政策，围绕加大财政支持、完善政策体系、创新退租模式、恢复性修建程序等方面进行专题研究，开展文物建设控制地带房屋高度研究，逐步破解申请式退租各阶段的关键性难题，更好地实现老城保护和可持续有机更新。
北京市东城区住房和城市建设委员会
2024年6月11日
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