曹炜,耿嘉玮,黄涛,李宇清等委员：
您提出的“关于促进和规范医疗陪诊服务发展的提案”收悉，经商区民政局、区人力资源社保局，现将办理情况报告如下：
一、医疗陪诊服务发展现状
随着时代的发展，大型医院内部分工越来越细、程序愈加复杂，以及患者对就诊智能化的不熟悉等现实因素，致使很多人进了医院都有找不到北的感觉，年老体弱、无人陪伴的老年人去趟医院更是一件十分艰难的事。在此背景下，近年来“陪诊服务”这一新兴行业逐渐在各大城市兴起，解决了独居老人或子女无暇陪伴父母就诊的问题。
陪诊服务顾名思义就是陪伴患者就诊。主要工作：诊前约号、陪同就诊、代办问诊、缴费取药、代办买药、送取结果和办理住院等事宜。
曹炜,耿嘉玮,黄涛,李宇清等委员聚焦民生实事，坚持问题导向，在调查研究“陪诊服务”行业现状中发现，目前专职于陪诊服务行业公司和平台很多，也有买某些商业保险送“陪诊服务”的保险公司，但由于陪诊服务行业尚未得到国家人力资源部的职业认证，所以暂时没有全国统一的行业规范和行业标准，行业乱象的出现不可避免。一是陪诊师入职门槛低，从业人员素质参差不齐，近距离接触患者，类似诈骗、非法医药代理等违法乱象时有发生。二是市场缺乏监管，同行竞争混乱，市面上一些陪诊公司是由类似家政公司在内的服务型公司转型而来，欠缺相关专业知识，提供的服务质量堪忧，且同行之间出于竞争而进行的恶意操作逐渐增多。三是陪诊服务工作流程尚不规范，风险漏洞多，服务流程未形成体系，价格上也没有统一标准，服务风险责任不明确。最后，陪诊服务信息发布渠道多，导致陪诊师的信息鱼龙混杂，当客户在网上寻找陪诊服务时，难以辨别真实有效的信息。
曹炜,耿嘉玮,黄涛,李宇清等委员表示，随着人口老龄化趋势加剧，老年人对医疗服务的需求也越来越大，而陪诊服务行业可以为老年人提供全方位的就医陪护服务，具有广阔的市场潜力；同时，陪诊服务是灵活的就业模式，入职门槛低、行业缺口大，能够在一定程度上缓解就业压力。为此提出推进医疗陪诊服务的健康发展建议。
东城区卫生健康委对于前述政协委员提出的问题与建议高度重视，会同区民政局、区人力资源社保局针对提出的三条建议，结合东城实际，研究破解难题办法。
二、关于所提建议的答复
（一）关于“完善行业标准，规范服务标准机制”。
尚未纳入《中华人民共和国职业分类大典》之中，因此还不属于职业范畴。2021年4月人力资源和社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局联合启动《中华人民共和国职业分类大典》修订，并于2022年7月向社会发布了新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，其中职业数量已经达到了1639个，较之前净增了158个新的职业。由此可见，职业随着社会发展与市场需求的变化在不断进行着迭代更替，相关《国家职业标准》也会相继制定，明确其中的职业概念、标准条件与具体要求。
区人力资源社保局表示，在当前陪诊师尚未成为职业的情况下，要对开展陪诊服务人员的能力进行考量，可对比相关行业标准来判定从业人员的服务技能水平，或参照目前已有的类似职业标准中的相近技能要求，对陪诊服务人员进行专项培训或岗位练兵，如护理、照护、安抚等方面的方法技巧，提升陪诊服务人员的综合能力水平。
（二）关于“提高服务质量，依法保障患者权益”。在陪诊服务方面，当前全区各街道依托党建协调委员会，引导运营的51家社区养老服务驿站广泛链接资源，建立基本服务资源清单，为有需求的老年人提供陪同就医、代取药等助医服务，其中龙潭街道驿站运营商小棉袄携手中国妇女发展基金会、丰田汽车中国有限公司开展“长者出行”服务，为辖区内兜底保障群体提供免费助医服务。
为进一步完善具有东城特色的分层分类养老服务供给体系，让“老老人”安享晚年，活力老人乐享生活，区民政局研究制定《2024年养老服务工作方案》明确提出：坚持需求导向，为重度失能、重度残疾等老年人，新建设养老家庭照护床位1000张，开展居家适老化改造，配备智能监测设备，提供巡视探访、个人清洁、照护、助医、助行、应急协助等居家养老服务。依托现有培训机构和实训基地，加强专业照护人才队伍建设，建设一支储备充足、职业规范、稳定可持续的养老服务人才队伍。对“老老人”居家护理员及家属按需分类开展培训，新培训居家养老护理员2000名。建立与冀蒙、中西部地区专业培训机构合作对接机制，畅通京外护理力量输入渠道，充实我区养老护理专业队伍。
（三）关于“强化平台监管，共同推进行业发展”。2024年，将进一步加强党对养老服务行业的全面领导，积极探索党建引领养老服务行业治理的有效路径，以党建引领养老服务行业，提高行业治理能力和发展质量；聚焦提升养老服务综合监管效能，加强养老服务场景综合一体化监管；建立健全“信用+风险”分级分类监管、养老服务质量和安全重点监测和社会监督员等制度；制定养老服务负面清单，将违法违规、安全隐患治理不到位、服务质量不达标、老人满意度不高等问题作为养老服务机构监管重点，建立养老服务机构运营主体考核评价和退出机制，定期开展服务质量考核。
三、下一步工作目标和计划
面对“陪诊师”这一职业尚未纳入国家《职业分类大典》中，区级部门资源有限，能力有限的现实。下一步办理该提案各部门将积极关注借鉴、例如，上海市由开放大学举办“养老服务陪诊师培训”，参训学员经理论考试和实训操作合格后，将获得由上海开放大学与上海市养老服务行业协会共同颁发的“上海养老服务陪诊师”证书，以及起草《陪诊师从业技能标准》和《陪诊服务规范》两项团体标准做法，积极向各自上级部门建言献策，大力推动“陪诊服务”行业的专业化、标准化、职业化水平的提高。
主要领导签发：曾文军
承办人及联系电话：吕英敏，010-64078481
委员意见：非常满意
北京市东城区卫生健康委员会
2024年5月15日
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