关于东城区政协第十五届第一次会议
第118号提案的答复意见（A类）
翟明翯委员：
您提出的“关于‘双减’政策后解决学生托管问题的提案”已收悉，现将办理情况报告如下：
一、对于开展学生托管工作的认识
我委非常认同您提出的丰富课后服务供给，为学生营造健康、快乐、充实的课后时光的观点。教育是国之大计、党之大计，落实“双减”政策，是以学生的健康、全面成长为出发点，引导学生全面而有个性地发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，改善教育模式，回归教育本质的重要举措。
“双减”工作开展以来，很大程度上减轻了学生的作业负担和校外培训负担，但同时还存在三方面问题：课后服务提质增效与学校课后服务资源供给不充分存在矛盾；双职工家庭家长工作时间与青少年课后接送照管时间存在矛盾；青少年素质拓展需求与社会机构收费较高之间存在矛盾。课后服务的目的是为促进中小学生健康成长、帮助家长解决无法按时接送学生的困难，需要家庭、学校、社会协同共治，对进一步增强教育服务能力，提高人民群众对教育的获得感和幸福感有着重要意义。
基于这个认识，我委以立德树人为根本任务，五育并举培养合格建设者和可靠接班人，立足区位需求和教学实际，通过校内校外共同发力，多措并举，丰富资源供给，不断提升课后服务质量，进一步推动“双减”工作。
二、近年来我们所进行的实践探索
（一）高位统筹，完善体制机制
“双减”政策意在让教育回归本真，形成以家庭教育为基础、学校教育为基石、社会教育为补充的一个良性循环和互动的大教育环境，更好地为国家培养高素质、创新型人才。这是国家层面的人才培养策略，是一种大的教育格局。东城区不断深化教育体制机制改革，以全面落实“双减”政策为抓手，推动实现教育综合质量和队伍建设质量“双提升”。加强顶层设计，注重机制的横向贯通和纵向衔接，确保“双减”工作落到实处。
1.建立区级“双减”专班工作机制。东城区成立了以区委书记、区长任组长的“双减”工作领导小组，以区教委牵头，区市场监管局、区公安分局、区金融办、区委网信办、各街道等41个直属单位参与的“双减”工作区级专班。区级专班坚持区领导高位统筹、定期会商、统一调度，研判重点问题，协调各单位工作整体推进。形成专班统筹，各部门齐抓共管，各单位横向联动的工作局面，协同推进“双减”工作。为加强对校外培训机构的规范治理，区教委于2021年成立校外培训工作科，加强对学科类校外培训机构的监管。
2.建立资源保障机制。依托东城区深厚文化底蕴和丰富教育资源，以“健康·成长2020工程”“文化·传承2030工程”为依托，结合区域发展、学校特色和学生需求，开设丰富的科技、艺术、体育、传统文化、综合实践等课外活动课程。引入校外优质教育资源，盘活校外教育单位师资，提供宫、馆、中心跨校际、跨学区优质资源，为学生健康成长保驾护航。通过政府购买公共服务，充分发挥团属社会组织作用，广泛动员社区志愿力量参与，推动课后服务和校外少先队建设常态化、项目化、制度化运行。
（二）积极探索校外和社区资源
1.积极引入校外资源。我区共有7家校外教育单位，2个少年宫、2个科技馆、2个青少年活动中心，1个课程活动中心。目前共有161名校外教师参与到学校课后服务，占校外教师比例的62.9%，其中，每周下校一次的校外教师共98人，占全部参与课后服务教师的60.9%；每周下校两次的校外教师共34人，占比21.1%；每周下校三次的校外教师共14人，占比8.7%；还有两位教师每周坚持下校4次、两位教师每周下校5次，极大地发挥了校外教师的专业优势，成为校内课后服务的有力补充，为全面推动中小学课后服务贡献力量。
2.充分利用社区资源。东城团区委、区少工委、区妇联结合自身工作职责，探索依托社区青年汇、儿童之家等社区公共活动空间阵地，提供少先队员课后素质教育和延时托管服务。通过广泛链接区委宣传部、区文联、区青联、团属社会组织资源，储备了涵盖思想引领、科学探索、体育运动、书画艺术、音乐乐器等方面的优质课程资源包，借助“进社区”、“进校园”两个渠道，联动校内校外力量，深化团教协作，一方面送课程资源进课堂，助力学校提升课后托管质量，另一方面通过少先队社区成长营、家庭教育等各类社区活动，设置以素质拓展和主题实践为主要内容的课程，服务时段拓展至课后六点半，与教育部门开设的学校托管服务形成优势互补，实现联动发展。以服务青少年及家长需求为出发点和落脚点，以志愿服务整合社区资源，以团属社会组织链接社会资源，建设家门口的少先队社区成长营，推动课后托管服务提质增效。
（1）开展课后托管试点工作。东城团区委、区少工委立足 “双减”政策落地和校外少先队建设，深入部分街道、社区、学校广泛调研，聚焦课后服务提质增效和课后延时托管服务两大需求，聚焦校外少先队常态化建设，率先在东四街道、体育馆路街道、永定门外街道开展少先队社区成长营试点工作，制定《东城区少先队社区成长营试点工作方案》，建立“团区委少工委主导、属地街道社区配合、团属社会组织承接、志愿者广泛参与”工作机制，依托社区青年汇等社区公共活动空间阵地，提供少先队员课后素质教育和延时托管服务，试点工作取得初步成效。
2021年9月，东四街道少先队社区成长营开展素质美育课程及延时托管服务，覆盖500余人次青少年，招募17名热心青少年事业、有教育工作背景的社区志愿者、大学生志愿者，在课程讲授、接送服务、照管服务中贡献力量，提升校外少先队的社会化水平。试点工作获得团中央、团市委高度评价，在探索建立家庭、学校、社区有机联动的少先队实践教育体系方面积累了宝贵经验。12月，团区委联合北京市东城区青少年发展支持中心，围绕“双减”工作在全区开展专题调研，覆盖2.7万名少先队员，为进一步深化试点工作奠定坚实基础。
寒假期间，东四街道、体育馆路街道、景山街道、永外街道均启动少先队社区成长营寒假系列活动。鉴于新冠肺炎疫情形势，寒假期间各街道试点未开展集中授课形式的成长营活动，利用团区委联合北京市东城区青少年发展支持中心提供的寒假活动课程资源包，线上举办美术、书法、手工等素质美育课程，线下开展“新春写福字”“冬奥中国年”“百米拼图 燃情冬奥” “冰雪嘉年华 冬奥一起来”等主题社区实践活动，覆盖400余人次少先队员，充分发挥少先队社区成长营实践育人作用。
（2）开展丰富多样的社区活动。区妇联以社区家长学校、儿童之家作为阵地和载体，积极开展家庭教育、社区教育。近五年，社区儿童之家开展了家庭教育、亲子阅读等各类活动万余场,近 38万人次受益。区妇联将中华民族传统文化与家风教育相结合，开展“颗颗童心面向党·家风传承迎新春”“端午粽香情意浓·家风共筑童心梦”“铭记抗战精神 传承红色家风”“重阳敬老·传家风”等主题教育活动。培养了一支由30人组成的志愿者队伍，支持领读人骨干落地社区读书会，成立“亲子读书项目组”，在儿童之家开展“十平米阅读”活动，通过阅读的有效陪伴，提升亲子关系，并将“为你翻书”读书分享活动带进北京市第96中学。
（三）多措并举，提升校内教学质量
为构建德智体美劳全面培养的教育体系，着力推进素质教育，区教委积极探索，主动改革，拓宽学生成长途径，推进校内教育教学质量提升，减轻学生负担。
1.开展常态化体育锻炼。结合东城区“健康•提升 2025工程”，区教委以智慧体育为主线，要求各学校根据学生不同年龄特点广泛开展丰富多彩的课外体育活动，落实学生每天1小时体育锻炼的要求。学生当天没有体育课的，必须在课后服务时间段安排体育锻炼,作为体育课的有效补充。贯通中小体能训练，以天天跑、天天跳、天天练等多种形式，提升学生身体素质；重点突破，逐步推进“引体向上破零计划”；充分利用校内体育场馆，积极推进运动场地拓展，提供多种项目供给；构建多元多层次赛事，形成学校体育特色，让班班赛、人人赛成为一种常态；关注全体关注人人，引导学生养成体育锻炼习惯和健康的生活方式，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，达到“以体育人”的目的。
2.丰富艺术普及教育内容。结合东城区“学区制”“学院制”改革，组织学生社团及兴趣小组活动、社会实践活动、校园阅读促进工程等，普及书法、合唱、戏剧教育，通过班级、校级艺术交流，为广大学生搭建艺术教育、学习交流展示的平台，不断提升青少年艺术方面的学科素养和综合能力。以“文化•传承 2030工程”为抓手，进一步加强对青少年进行中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的教育，实现以文化人、以美育人、以史立人，在中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的润养下，通过主题教育、实践活动等多种形式不断提升学生的审美情趣，不断丰富学生的人文积淀，不断增强学生的文化自信。鼓励各学校结合自身优势，因校制宜、发展特色，学校根据学生的兴趣爱好和发展需求，建立艺术科技兴趣小组和学生社团，充分利用课后服务时间，积极开展社团活动。注重发挥金帆团、金鹏团、星光团以及市区级示范校、特色校的示范引领作用，通过手拉手、项目联盟等方式促进校际间社团的优质、均衡发展，为学生提供丰富的教育资源。
经调研，我区艺术类课程452门，小学的艺术类兴趣小组和社团429个，35个小学、22个中学开展与中华优秀传统文化相关的课程及活动。如东城区少年宫联合培新小学开设《京剧表演》课程；崇文少年宫为定安里小学开展《吟诵》课程，感悟中国诗文的内涵；天坛青少年活动中心联动周围学校，开设《书法（硬笔）》课程。另外，31个学校将非遗项目特色课程列入校本课程，邀请部分非遗传承人、校内教师研发开设传统文化课程。比如定安里小学、安外三条小学引入领航启智教育的泥塑、毛猴课程；回民小学引入鼎泰国艺文化的武强木版年画课程；文汇中学引入昊科培训学校的榫卯课程、文汇小学引入许先网书法课程等等。部分学校近年来陆续成立传统文化社团，比如民族舞蹈团、茶艺社团、武术社团等，形成学生梯队，确保传统文化教育的深入、持久开展。
3.丰富劳动教育内容形式。开设生活技能类课程。根据小学学段特点，设置生活技能课程，低年段教学生收拾书包、叠衣服、系领巾、缝扣子、扫地、拖地等基本生活技能；中高年段教学生果盘制作、包饺子等生活技能。中学开设自行车维修、小家电维修等课程。开设兴趣技能类课程，小学开设折纸、剪纸、泥塑、编织、种植和养殖等课程；初中开设木工、金工、缝纫、烹饪、维修等课程。开设职业体验类课程，依托北京国际职业教育学校、现代职业学校、古城职高、文博单位等部门开设厨师、导游、文物维修、汽车维修、导游、社区公益等体验课程。组织学生完成值日等必要的校内劳动，每周安排一次卫生大扫除，设置学生校园劳动服务岗位，引导学生开展种植、清扫、垃圾分类等校园劳动服务。
4.抓好作业全面管理。为减轻学生过重的课业负担，引导学生学习重心回归学校，区教委建立作业统筹管理机制，作业首问负责制，建立校级作业管理工作方案，健全校内作业公示制度，学校落实作业管理主体责任，公开各年级、班级各学科作业,做到师生人人可见，总量控制。同时要求作业必须在课内布置,坚持作业全批全改、及时反馈，不得布置机械重复、惩罚性作业。不得让家长批改作业,不得下发答案由学生自行批改作业。作业设计坚持“压总量、控时间”，注重“调结构、提质量”，夯实作业管理。联合东城区教育科学研究院，把作业设计纳入教研体系，做好研究和指导，采集和提炼全区的好经验好办法做推广。通过课题研究、下校调研等形式，指导学校实现作业“提质、减量、增效”，逐步落实“一层一策”“一生一策”。
5.健全教师工作保障。区教委为进一步减轻教师工作压力和负担，充分调动教师工作积极性，根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。在现有绩效工资保障基础上，增加绩效工资额度，核定绩效工资总量时，考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。
三、今后工作计划
优质的课外活动是学生课内教育的延伸，是培养学生兴趣爱好的重要途径。根据您的建议，在今后工作中，我委将不断强化学校教育主阵地作用，增加课堂教学的针对性，兼顾不同层次、不同类型的学生，促进学生发展；不断丰富资源供给，注重资源整合，联动高校、博物馆、剧院、文艺团体、体育场馆等优质社会资源，构建提供高水平艺术、科技、传统文化等方面课程群，营造全社会关注教育、支持教育的良好氛围；不断提升课后服务课程活动的水平，将爱国教育、理想信念教育全面融入课程活动中，激发学生兴趣，促进学生综合素质全面提升；不断改善课后服务质量，加强课前课后供给效益的匹配度，完善“课堂教学--学生需求--课后服务”一体化机制建设，建立健全课外校外管理、监督、评价体系；不断总结少先队社区成长营试点工作经验，建立少先队社区成长营模块式服务架构。结合疫情防控形势，探索线上线下结合开展少先队社区成长营相关实践活动的模式和方法。在即将到来的暑假，在东四街道、景山街道、体育馆路街道、永外街道四个少先队社区成长营试点，开展“争当垃圾分类小先锋”主题活动，通过少先队员“小手拉大手”践行垃圾分类，进一步增强社区居民垃圾分类意识；不断探索打通家、校、社联通壁垒，推动形成少先队员积极参与社区文明行动、社区回馈激励少先队员的工作模式，鼓励支持青少年参与社区治理，助力“社区青春行动”“青春社区”试点工作。通过积极分享、灵活运用经验，推动更多有条件的街道、社区开设少先队社区成长营进行课后托管服务，扩大服务覆盖面、社会影响力，做实“我为青少年办实事”。
以上是我委对“关于‘双减’政策后解决学生托管问题”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2022年6月30日
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