杨晓刚委员：
您提出的关于“增强东城区财源势能”的提案已收悉，现将有关情况答复如下：
一、东城区财源建设工作推进情况
我区坚持高位统筹招优引强工作，区委区政府主要领导专题研究、亲自部署，研究制定东城区财源建设相关政策。2020、2021年，东城区在全市财源建设评估中均获得第一名，在吸引京外企业、重大税源引进和稳固存量税源等方面表现突出，在首都财源建设战线上展现了东城力量、东城形象和东城担当。
（一）严防企业外迁，完善跨省迁移挽留服务机制
2022年1-5月，东城区跨省迁出企业3户，3户企业2021-2022两个年度纳税均为0。其中，有1户高新技术企业北京创企智科技服务有限公司迁往湖北省武汉市，该企业工商、税务关系及实际经营地址均在顺义区，跨省迁移前两个月通过中介机构恶意在各区间频繁变更工商注册地址，从顺义区办理税务外迁手续后，申请从东城区办理工商外迁手续。另两户企业转向京外开发业务，经过所属街道多次挽留，企业迁出意愿坚决，表示将通过拨打“12345”的方式争取外迁，经综合评估，相关部门为企业办理了跨省迁移手续。
我区通过三项措施严防企业外迁：一是完善企业外迁管理服务机制。要求区市场监管部门凭东城税务的外迁证明办理企业外迁审批手续，其他区的税务外迁证明不能在东城区办理外迁。如果企业工商关系迁入我区，必须按照《税务登记管理办法》，依法办理税务登记，才能申请办理税务和工商外迁手续。对高新技术、专精特新、独角兽等榜单企业，做到日常重点服务、外迁重点治理、资质逢迁必核。
二是加强对外迁管控制度的执行力度。严格按照《东城区跨省迁移服务保障工作规程》要求，区财源专班牵头，各部门街道协调联动，对企业外迁信息预警、外迁前期服务、外迁事中挽留、外迁事后治理、情况总结上报等各环节执行到位，保持企业外迁“严防死守”态势。税务部门进一步加强对驻区重点企业的税收监控分析，必要时对疑似纳税异常企业采取风控手段；市场监管部门进一步加强对服务中介和代办机构的管理，查处一批通过跨省跨区迁移非法牟利的中介机构，打击外省对我市存量财源的非正当竞争。
三是做好央企外迁服务治理工作。坚决贯彻落实市级工作要求，摸清底数、未雨绸缪、主动作为，服务好8家驻区央企一级总部，梳理33户长安街沿线两侧央企及分子公司名单，区领导带领紫金服务管家与驻区央企总部建立紧密沟通协调机制，及时预警央企总部外迁意向，进一步推动服务优势转化提升为发展优势，争取更多央企新业务、新板块落户首都发展。
（二）招优引强，新引入税源取得显著成效
2021年，东城区新注册企业共4918户，同比增加1031户，增幅26.5%。实现地方级收入1.12亿元，同比增长4,334万元，增幅63.2%，区级收入4,049万元，同比增长1,638万元，增幅67.9%，新注册企业收入增幅高于全市平均水平。跨省迁入企业共50户，实现地方级收入5,507.0万元，增幅159.6%，实现区级收入2,984.7万元，增幅224.8%。
（三）加强风险识别，建立健全新型监管机制
近年来，我国税收制度改革不断深化。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，东城区税务部门大力推进精准监管，建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制。目前风险管理已成为税收监管的主要方向和日常管理的重要工作，“以票控税”正向“以数治税”精准监管转变。
一是落实网格化服务与管理要求，全力做好发票分类分级管理工作。采取按日风险分析的方式，对当日新办纳税人进行虚开发票风险分析，做到风险识别快、限制措施快、任务应对快，进一步挤压虚开企业生存空间。通过全市虚开热点分析、虚开发票管理经验，结合东城区实际情况，着重关注餐饮、酒店、商贸、科技、企业管理、房地产经纪等行业，发现疑点及时通过“电话、微信、邮件”等方式，快速开展风险核实，通过双零、风险纳税人等措施将防控虚开关口前移。
二是加强税收风险管理，充分利用大数据开展税收风险识别。通过建立风险特征指标和风险特征库，研究、开发风险分析数据模型、工具，对风险数据信息进行扫描、分析和筛选，找出风险纳税人群体或风险涉税事项。根据风险识别结果，按纳税人归集风险点并进行风险等级排序。结合征管资源和专业人员的配置情况，按照风险等级由高到低合理确定应对措施。对低、中风险纳税人，一般采用风险提醒、纳税评估的方式开展应对，对高风险纳税人，采用税务稽查的方式应对。2018年省级和省级以下国税、地税合并机构合并后，成立跨区域稽查局，跨区域稽查局负责涉嫌偷逃抗骗税和虚开增值税发票等严重涉税违法案件的查处和高风险事项的应对。
三是持续优化营商环境，推行“无风险不打扰、有风险先提示”的工作机制。对部分中、低级别的税收风险，通过电子更正提示功能，将税收风险定向推送至纳税人进行自查自纠，税务机关根据纳税人自查自纠结果进行分析后再开展后续应对。
（四）搭建多元调解平台，及时高效解决经济纠纷
近年来，我区司法部门积极发挥168个社区、17个街道、5个行业专业性调解组织的积极作用，及时介入经济纠纷的化解。同时依托东城区诉前人民调解委员会在工商联设立“诉调对接工作站”，开展企业经济纠纷的调解，并与法院合作，推进诉源治理工作，在全区建立18个诉调对接站，实现一站式矛盾调处机制，处理各类包括经济纠纷在内的各类纠纷。2022年，我区成立全面依法治区委员会多元协调小组，负责人民调解、行政调解、司法调解和商事调解等多种调解方式，搭建全区多元调解平台，积极推进经济纠纷的预防和化解。
二、下一步工作思路
一是完善工作机制，凝聚区街工作合力。进一步强化统筹调度，提升财源分析精细化水平，探索完善新的工作方法，部门街道联动，下大力气稳定存量税源。以全区重点行业分析情况及重点税源企业数据库为基础，压实行业主管部门和街道二级专班对存量税源企业的看护责任，高标准构建重点税源网格化监测、分析和管控体系，强化定期调度和时点分析机制。
二是严格外迁管控，落实落细留企护税工作。继续保持企业外迁“严防死守”态势，对于地方级收入规模20万元以上企业及重点企业（央企、总部企业、跨国公司、行业头部企业、隐形冠军企业、跨省迁入企业、新注册企业），以“零迁出”作为根本性工作目标。
三是强化靶向招商，建立财源储备项目库。围绕金融、文化、信息、大健康、新消费等重点领域谋划招商引资工作，补齐主导产业链短板，优化重点行业生态环境。组织各单位建立本行业本区域财源储备项目库，建立潜力企业筛选标准，完善企业梯度培育机制，年初梳理年度招商目标企业清单，每季度报送落地推进情况，年底汇总招商引资成果，形成全闭环工作链条，高质量完成区委区政府既定的税源引进和实际入库任务。
四是统筹南北布局，推动产业特色化差异化发展。完善产业引导资金管理制度，着力构建区域协调、功能互补、特色彰显的“两带、三区、多点”的产业空间新格局。北部地区对接东城园推动科技创新、抓好数字赋能，承接好西城、朝阳、海淀的金融外溢资源。核心地区依托王府井重点商圈建设，打造国际消费时尚地标。南部地区以体育馆路和永外为核心，形成体育和健康产业集聚区；围绕天坛、龙潭、永外3个街道，出台鼓励重点企业或重大项目由北向南迁移梯次延伸布局的激励措施，形成新兴产业聚集区和财税贡献增长极。
五是梳理存量资源，推动传统商圈升级改造。梳理存量商务楼宇资源，综合考虑空间面积、地理位置、环境秩序等因素，择优筛选、改造、提升一批优质产业发展空间，提供给符合东城发展定位的高质量企业使用。推动区属房屋出租流程规范化，简化审批手续，在房屋资金、租期等方面给予优惠政策，加大惠企支持力度，激发企业创新创业活力，推动区域产业实现转型升级。
北京市东城区财政局
2022年6月23日
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