李欣、张志勇委员：
你们提出的关于“东城区加强文物活化利用”的提案收悉，现将办理情况报告如下：
2018年，国务院发布《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，明确提出“健全社会参与机制，在坚持国有不可移动文物所有权不变的前提下，探索社会力量参与国有不可移动文物使用和运营管理”。习近平总书记多次就加大国家文物保护力度基础上，还应积极探索庞大文化遗产资源可持续、合理适度利用的有效途径作出指示，要求各级政府牵头促进其发挥公益价值，最大限度惠及人民群众——“要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话。”
北京坐拥800年建都史，作为城市核心区之一的东城，文物资源丰富，历史底蕴厚重。我区面对大批通过国家资金与人力、技术投入所抢救下来的文物对象，能否充分发挥其在当代社会发展进程的积极作用，扩大实现“以用促保”的效益，是基层文保事业建设的重中之重；区文旅局贯彻以东城服务“四个中心”建设为核心，以建设“文化东城”为方向，将相关实践落实职能责任，有效促进辖区文化遗产保护与文商旅融合开发。
一、东城区不可移动文物活化利用总体概况
目前东城区有不可移动文物357项，基本实现比较合理性使用的约有180项。按实现一定程度向社会开放为标准，约有百余项，大致占总数28%，其中法定三级文物70项，尚未核定等级的一般文物30余项。已开放的文物存在以下几个特点：一是从文物等级上看，从全国重点文物保护单位到未核定等级文物呈现出“一头高一头低”的态势，全国重点文物保护单位中超过六成已实现开放，而未核定等级文物中只有不足两成实现开放；二是从文物权属上看，央属、市属、区属产权文物的开放比例呈现“两头小、中间大”的态势，只有市属产权的文物过半实现开放，其它两者的开放比例并不算高。三是目前我区文物的开放类型主要体现在参观游览、文化展示、商业经营、社区服务、宗教活动等类别，而前三类的独立占比都比较高。
二、东城区具代表性的文物活化利用成果
近年来，区文旅局会同区各委办、联合文物的产权及管理使用人，借助社会力量加盟参与，长期积极摸索文物活化利用方式，深入挖掘和系统阐释文物蕴含的文化内涵与时代价值，切实帮助文物 “在保护中发展、在发展中保护”。日常涉及的立项较多，现以其中近期完成、社会反响较大的，或正在全力推进、择重期成的案例作为参考：
1.配合中轴线申遗，加大重点文物开放和展陈提升
1）鼓楼展陈提升项目
鼓楼展陈提升将依托司时中心的古建本体，以“时间的故事”为主题，利用多媒体沉浸投影、VR虚拟漫游、透明互动屏等展示手段，让游客更加深入了解北京钟鼓楼的历史文化，依托高新科技植入的沉浸式体验领略古都皇家建筑及传统司时文化的魅力。全区早在2019年筹划启动鼓楼展陈提升工作。区文旅局于2020年牵头成立区层面的鼓楼展陈提升项目工作专班，通过召开专家研讨会、设计方案评审会，确定由清城睿现数字科技研究院有限公司负责鼓楼展陈提升方案的深化设计，计划在今年年底完成布展并向社会开放。
2）永定门展陈设计项目
永定门城楼展示方案将以中轴线申遗为核心，以城楼整体作为一个“原大”模型，重点展示古代建筑的建造技术、工艺和材料，以及文物本身的历史脉络，以体现古代城楼建筑之美。2020年10月，区文旅局委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司启动编制永定门城楼展示利用方案，计划改变原有的文物限制性开放状态。2021年1月，组织古建专家对永定门城楼整体结构安全进行详细的现场踏勘，形成专家意见并融入保护利用方案。2021年6月，正式向北京市文物局进行永定门城楼保护和展示利用整体方案汇报。现整体方案已获得原则批准，规划打造五大主题内容：永定故事、中轴展望、永定技艺、传承体验和书香永定，即分别围绕：展示永定门的历史沿革及重建过程；展示北京当代中轴线上各重要节点的历史、现状及未来展望；基于城楼本体的中国古代建筑传统工艺技艺作展示；依托多功能空间，富集临时展览、会议及古建筑工艺技艺传承活动；为游客提供文化阅读休憩空间与公共服务。
3）正阳桥疏渠记方碑保护展示项目
结合中轴线申遗工作有关要求，全区于2020年按市级层面部署，启动南中轴原正阳桥疏渠记方碑的保护展示项目。现区文旅局已委托第三方资质单位，推进完成针对石碑的结构安全检测及理化病害评估及修复实验，相关报告均已结题，既为下一步研提具体的保护和展示方案提供依据，又借助数字化测绘、字口虚拟复原等高新技术，考补出曾因历史沿革风化漫漶的东、北立面大部分文字刊刻，成功以科研手段再现了遗失的满族文字，信息量已超过天桥路口绿化公园的碑刻复制品（并纠正了其复刻讹误），即将大幅提升原碑的文化内涵。目前市文物局委托天津大学编制双碑迁移论证方案，最终结论是否挪移、如何设计展示，需等天桥考古结束后才能有所定论。
4）协助皇史宬活化利用项目
皇史宬北院由中国第一历史档案馆使用，南院属故宫博物院产权，曾长期作为居民居住区。经我区各委办、部门通力配合，2019年实现其南院腾退，2020年启动北院修缮工程。2021年9月1日，修缮工竣的皇史宬北院实现区域性开放，接受团队预约参观。展览内容包括正殿基本陈列“石室金匮皇史宬”、东配殿“锦瑟万里虹贯东西——17世纪至20世纪初‘丝绸之路’历史档案文献展”，以及为庆祝中国共产党成立100周年，在西配殿布设的“抗争与求索——从鸦片战争到辛亥革命档案文献展”。
2. 借建党百年之机，打造革命文物宣传教育“红色品牌”
1）配合北京大学红楼修缮项目落地和展线提促工作
2020年下半年，为迎接中国共产党建党百年，区文旅局配合北大红楼的管理单位国家文物局机关服务中心、北京新文化运动纪念馆，实现大楼本体外立面修缮保护工程。作业已于2021年初竣工，通过科学有效的结构维护和立面整饬，确保了文物本体安全，将其外观坚实、庄重的红色清水墙风貌呈现给公众。施工期间，东华门街道办事处在市政、城建管理方面给予了有效配合；区文物文物科更在市文物局指导下，参与了一部分关于文物周边环境整治、绿化，文化墙展陈提升，参观服务设施布局改造等项目的决策。
在上述工作落地基础上，红楼又利用文物空间实现展陈提升，于2021年6月推出“光辉伟业 红色序章——北大红楼与中国共产党早期北京革命活动主题展”面向社会开放。该主题展览坚持以习近平总书记关于用好红色资源、赓续红色血脉和推进党史学习教育等一系列重要讲话精神为根本遵循，通过“经历近代各种力量救亡图存探索的失败，工人阶级开始登上历史舞台”“唤起民族觉醒，构筑新文化运动的中心”“高举爱国旗帜，形成五四运动的策源地”“播撒革命火种，打造马克思主义在中国早期传播的主阵地”“酝酿和筹建中国共产党，铸就党的主要孕育地之一”“不忘初心、牢记使命”6个部分、19个单元的发展脉络，全面呈现了中国共产党创建时期北京革命活动的光辉历史。
2）推动原中法大学修缮工程和对外开放
近年，中法大学院内单体建筑破损严重，瓦面瓦件松动，木构局部糟朽，石构件风化残破，呈现诸多严重的文物险情。2019年，区文旅局立项支持其产权单位京仪集团，拨付专款1793万元启动旧址的保护修缮，历三年修缮，惠及校门、南北倒座房、北配房、礼堂、连房及抱厦、教学楼等。文物安全隐患解除后，按照北京市委整体部署，经过实施布展内设“马克思主义在中国的早期传播专题展”“马克思主义中国化的光辉历程专题展”，并于10月1日实现对外服务。这是自北京市将中法大学旧址列为“北大红楼与中国共产党早期北京革命活动旧址”后，首次大规模面向社会开放。
3）推动《新青年》编辑部旧址腾退开放
早在2013年，东城区就将旧居腾退修缮纳入区名城保护重点项目落实推进。2015年9月14日，时值《新青年》杂志发刊100周年之际，由北京新文化运动纪念馆与东华门街道办事处签订了《北京市市级文物保护单位陈独秀旧居保护利用合作协议》。利用主体建筑：北房三间（当年的陈独秀办公室）、南房三间（当年的《新青年》编辑部），打造了集中展现陈独秀生平及《新青年》编辑部发展经始的专题展览，成为新文化运动历史细节的亮点。同时在项目中充分发挥新文化运动纪念馆在红色文化遗存研究方面的优势，将旧居开办成东城区党史学习教育基地，并作为街道社区党建活动教室使用。2020-2021年，区文旅局配合区委宣传部部署，协助文物开展原有展览提升，内设“历史上的《新青年》专题展”和“陈独秀在北京专题展”对外重新开放。
3. 调动文物单位主动做为，促成合作共赢
1）东堂子胡同4、6号近代建筑开放利用项目
东堂子胡同4、6号建筑作为我国近代防疫学权威伍连德在京旧居，在面临全球新冠疫情持续不断的大变局下，对该房屋的保护和利用难题备受各界关注。区文旅局拨付京诚集团1000万余元修缮经费，落实了对该建筑的加固修缮及院内风貌整饬。在策应区层面研究其活化利用路径上，会同各委办共商策略：一是深挖活化利用潜能，形成概念规划，以“伍连德中国疾控文化传播基地”为核心，从基础情况、发展定位、功能板块、空间布局、运营管理等方面罗织探索；二是广邀社会单位参与，形成利用范式，以“揭榜挂帅”的形式面向意向合作机构发布《东堂子4-6号大健康文化传播基地招募合作机构方案》，收到包括中国医学院北京协和医学院、华盖资本等10多家社会主体的合作意向；三是考量赋能潜力影响、促成战略协议，辅助区政府听取合作方案比选，争取文物与拟合作方签订战略合作框架协议，引领医疗卫生产业转化、公共卫生宣传与科普等内容，助力东城赋能健康文化产业发展，搭建医学学术创新平台，拓展社会医疗公共服务及国际交流合作。
2）打造曹雪芹故居纪念馆
该项目是东城区政府指导区文旅局首次引进社会力量进行文物的活化利用，创新引入社会资本设计可持续的多方合作模式，尝试市场化运作的文物合理利用新路径。该项目特点是：第一，由第三方出资运作。以“委托经营管理”的方式与新世界集团K11合作，K11 在合同期限内出资独家运作，实现IP影响力扩大与增值，合同期内运营方需接受政府绩效目标考核。第二，“无偿”和“有偿”相结合的互利模式。项目名称、标识，故居IP所有权均归政府所有，合同期内运营方需接受政府绩效目标考核。政府给出三年涵养期使其孵化品牌，之后每一年度向政府捐赠人民币100万元整，专项用于东城区不可移动文物保护和利用工作。第三，政府承担公益布展文化普及职能。即由区文旅局承担设计制作馆内《曹雪芹故居陈列》，对院落公共空间进行文化艺术性布展，打造建构性、知识性、智慧性和心灵性的展览。
3）宏恩观活化利用项目
区文旅局配合京诚集团推进宏恩观环境整治和保护修缮，为支持产权人计划将文物打造成集文化展示、文化体验、主题书吧和文化沙龙四个功能为一体的文化休闲场所履行行政手续，出席各次例会参与完善方案编制。
三、拓展文物作为不动资产的使用方式，探索引进新文化、新业态
1）打造“古建音乐季”
由市文物局、市电影局、东城区人民政府指导区文旅局、区文物保护协会、北京古建馨生文化科技有限公司主办的“2021北京古建音乐季”，选取了8处（东城区占6处,北京孔庙和国子监、北京钟鼓楼、古观象台、智化寺、智珠寺、宏恩观）文物场所，以“古建+音乐”的新型消费形式，支持社会多元力量利用古建，提供多样化、多层次的音乐产品与文化服务。一系列别开生面的跨界演出，形成具有活力、传播度的内容矩阵，创新文物活化利用新路径，引发行业内外的一致好评，该项目已入围第九届北京惠民文化消费季文化品牌榜。
2）打造“会馆有戏”示范平台
由市委宣传部主办，东城区委宣传部、北京演艺集团承办，区文旅局、前门街道、天街集团协办的“会馆有戏”项目，利用颜料会馆等文物场地资源优势，加强文物价值的挖掘阐释和传播利用，通过注入文艺院团资源，打造一台台“小而美”“小而精”的系列演出，集中探索老会馆旧址的活化利用新机制，彰显会馆文化的新时代价值。目前汇聚北京演艺集团各院团的优秀中青年力量，已推出多场精品演出节目。
四、探索与社会诉求接口的文物活化利用新范式
结合东城文物资源结构和管理使用现状，立足东城区情、着眼宏观文物资源顶层设计出发，区文旅局正在计划聚焦解决文物保护利用不平衡不充分的矛盾，进一步创新文物活化利用方式，充分调动文物产权人的主动性，形成全区资源保护利用“一盘棋”。近两年，计划尝试出台《东城文物“活历计划”实施方案》，以求加强释放文物资源促进经济社会发展作用，以鼓励动员社会优质企业、金融机构为主，加入到“活历计划”中，为东城文物事业发展助力、实现合作共赢。
五、盘活可移动文物库藏，挖掘社会文化宣教潜能
区文旅局临时库房积累着数量可观的可移动文物藏品。这些以器物为主要载体，具有历史、艺术和科学价值的资源，既是人类文明发展历程的记忆和见证，又是反映北京这一地域性社会历史进程的不可再生遗产。如今，库房内存放的资源就粗略估算数以千计，其征集年代久远、类型和工艺丰富、核心价值多元，或因既往客观条件缺失，仍未被有效盘整和展示。文物活化利用的前提是对资源做实系统梳理和科学管护，为进一步加强文物保护利用和文化遗产保护传承水平，让这些文物从封存状态解放出来，真正盘活其良态向社会“发声”，区文旅局拟委托第三方资质单位协助，在今年内开展临时库区文物资源清整和重新建账，对有待整编的文物按新规范落实信息采集、拍照、记录、包装、装箱等一系列作业，并修订完善相应安全责任制以及出入库制度。借此项基础工作落实，有利于日后拓展、深化辖区可移动文物的保护、科研和展陈形式；有利于探索同区属不可移动文物资产盘活路径的结合；有利于接驳社会教育平台、数字化高新科技植入，研发文化传播途径以及文创产品等等。
相关情况汇报完毕。衷心感谢你们对我区文物活化利用破题的关注，盼望赢得你们后续支持、研提更为具体的指导。
东城区文化和旅游局
2022年6月21日
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