尊敬的黄琛委员：
您提出的关于“贯彻崇文争先推动经济社会高质量发展”的提案收悉，现将办理情况报告如下：
根据与您首次沟通的情况，了解到您十分关注前门大街的发展思路和业态更新，使我们进一步明确了提案答复的内容和方向，下面将重点围绕前门大街的业态调整情况，探讨东城区如何贯彻落实“崇文争先”理念。
作为有着600多年历史的传统商业街区，前门大街自2009年开街以来，已走过12年发展历程。东城区按照北京新版总规和核心区控规要求，在“如何繁荣复兴这条传统商街”这个命题上探索前行，有效改善了街区面貌，提升了商业功能，街区发展整体向好。
一、前门地区发展情况
近年来，东城区坚持“崇文争先、文化铸魂、高品位设计、高质量发展”的理念，研究制定前门地区发展规划，锚定“打造具有活力的京味儿文化体验式消费街区”的目标，全面构建老字号零售区、老字号餐饮区、融合文化体验区、休闲娱乐体验区、科技潮流体验区等五大功能区域，努力呈现“老北京传统”和“新北京时尚”相互交织的城市文化底蕴与现代商业活力，使前门成为彰显京味儿文化魅力与中华民族文化自信的窗口。
东城区成立了前门管委会负责前门地区建设管理工作，确定由区属国企天街集团作为运营平台，承担前门东区建设的项目主体和西区的运营主体任务，具体负责前门地区整体发展。按照“东静西动、东西联动”的空间布局，在前门东区，开展了一系列腾退修缮、恢复古都风貌工作，腾空文物院落20处，完成修缮12处，进一步优化提升了西打磨厂、西兴隆街、草厂胡同等区域环境，三里河重现了“水穿街巷”的历史景观，营造出“老胡同、现代生活”的整体氛围；在前门西区，着力打造“京味儿文化体验式消费街区”，与故宫开展多方位合作，引进故宫前门文创馆、冰窖餐厅等文创品牌，东城区还连续举办了六届前门历史文化节，彰显前门百年商街风范。
二、当前存在的突出问题
一是受到产权制约仍存在部分低端业态。前门商业区国有产权的面积占比62.6%；其他产权占比37.4%，由于市场主体产权多元，业态调整升级缺乏协调性，街面上出现部分与商街定位不符的零散低端业态。
二是管理体制机制方面存在短板缺项。前门地区的管理没有形成联动机制，造成管控不到位、执法不及时。此外，由于没有建立街区商会，在业态管理和经营秩序维护上，发挥商户自管自控自治的约束不够，没有形成共建共治共享的格局。
三是前门地区业态还要进一步提升。近些年来前门地区发展路径上进行过不少尝试，走过很多曲折的道路，目前虽然整体向好，但是前门地区的建设成果与社会预期还有较大差距，整体运营能力应不断加强。
三、提升前门地区的具体举措
（一）完善业态风貌联审机制
制定《前门商业区风貌业态联审工作制度》。一是搭建联审平台，将区规自分局、商务局、市场监管局、公安分局、应急局（安全生产、消防）、住建委、天街集团、SOHO物业公司、责任规划师等相关单位纳入前门商业区风貌业态联审会议领导小组；二是完善联审程序，通过资格预审、集中审核、会议决定的方式，对新入驻企业和需变更风貌和业态企业进行联审把控；三是明确联审工作原则，即加强风貌保护、规划功能布局、调整业态比例、建立评价体系、推动改造提升。以制度提升街区商业品质。
目前已召开三次联审会议，对天街集团、SOHO物业上报的多家拟进驻企业招商及落位情况进行业态联审，动态关注拟入驻企业对落位所在功能区业态比例的影响，注重引入首店、旗舰店等高品质门店，确保新引入企业对街区业态品质有一定提升作用。
（二）开展低端业态清理整治
启动低端业态清退摸排工作，摸清团体旅游类低效业态商户租约存续等相关情况，制定“稻香村”、“炸酱面”、“旅游产品”等商户整治提升任务清单。针对主街目前存在的外摆、倚门倚窗售货、开墙打洞等违法违规问题，开展联合执法行动，并形成长效工作机制。逐户规范店内经营行为，根据品牌经营和产品特点，采取“一店一策”工作原则，形成改造提升工作方案，全面改造提升主街店面形象。确属不符合大街业态风貌定位的，在合同到期后不再续约，确保相关商户按期清退。
（三）积极发挥在地商会作用
由天街集团作为商会发起人，牵头组建成立“北京前门大栅栏地区商会”，第一批商会成员由东西城各推选具有一定规模、有代表性的企业加入商会，并作为首批会员参与商会相关工作。下一步将充分发挥商会组织、行业协会特色优势，规范行业自律，促进东西城资源共享，发挥共建共治引领作用。
四、下一步工作思路和重点举措
一是深入贯彻核心区控规，提振商圈经济。坚决落实核心区控规，对标商务部国家级商业步行街要求和商业街区评选标准，借鉴王府井改造提升的成功经验，从消费市场化水平、商业环境、公共设施、机制建设等方面对前门地区进行规范建设和业态更新升级。
二是打造智慧商街，拉动消费升级。大力支持科技应用场景落地前门，优化商街导视系统，做好前门智慧服务。筹办第七届前门历史文化节等活动，让特色主题文化商业活动贯穿全年。以创建国际化消费试点城市为契机，大力培育后街经济，不断繁荣街区夜间经济，打造“书香世业”文化主题街区，孵化新消费品牌。借助“故宫以东”文旅融合品牌的影响力，提升商圈活力。
三是以演促用，打造前门东区“会馆有戏”演艺生态圈。发挥“会馆有戏”平台聚合效应，落地高水准、代表性、沉浸式驻场演出剧目，并实现书香、戏剧、博物馆等多业态融合，联动周边历史文化街区，致力于打造前门东区“会馆有戏”演艺生态圈。通过市场化运作引入更多团队、导入更多资源，更深层次推动文化资源聚合、产业要素耦合、多元业态融合，不断赋予新的文化内容，培育观演人群，持续激发文化产业发展活力，助推前门片区业态升级。
四是完善管理机制，加强业态管理。有序清理低端业态，在城市更新背景下探索历史风貌保护与商业街区复兴的双赢之路。成立前门商业区商会，引导商家规范守法经营，打造自管自治、多方共赢、欣欣向荣的商业生态。
东城区文化和旅游局
2022年4月30日
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