蔡燕霞委员：
您提出的“关于促进劳动者技能水平提升，努力建设高素质劳动大军的建议”的提案（以下简称“128号提案”）已收悉，现将办理情况答复如下：
一、 案件办理情况
收到128号提案后，区人力社保局高度重视，立即落实了以下两项工作：
一是组织相关科室工作人员认真学习习近平总书记2020年11月24日在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上重要讲话精神。习近平总书记强调，要努力建设高素质劳动大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。我国工人阶级和广大劳动群众要树立终身学习的理念，养成善于学习、勤于思考的习惯，实现学以养德、学以增智、学以致用。要适应新一轮科技革命和产业变革的需要，勤学苦练、深入钻研，不断提高技术技能水平。要完善和落实技术工人培养、使用、评价、考核机制，培养更多高技能人才和大国工匠。要增强创新意识、培养创新思维，展示锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。要推进产业工人队伍建设改革，造就一支有理想、守信念、懂技术会创新、敢担当、讲奉献的产业工人队伍。通过学习我们深刻认识到，当前党和政府对建设高素质的劳动大军给予了高度重视。人才兴则国兴，人才强则国强。综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动力素质的竞争。只有建设一支宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军，才能在竞争中赢得优势、赢得未来。
二是针对如何充分发挥好职能，在首都功能核心区推进落实建设高素质技能人才队伍进行了深入思考。近年来，党和政府对职工的职业技能培训工作给予了高度的重视。2019年，国务院办公厅印发《职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展技能培训，全国在三年的时间里培训5000万人次以上，投入资金1000亿元。为贯彻国家职业技能提升行动，本市出台了职业技能提升三年行动实施方案，东城区结合本区实际，按照国家和本市的工作部署，印发了《东城区职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》，我区方案概括为一个工作要求、十四个培训计划、四个保障、四项支撑，通过落实方案的工作要求，举全区之力，通过职业技能培训，加快建设知识型、创新型技能人才队伍，为我区经济社会发展不断注入新动力。在职业技能提升行动中，区人力社保局负责牵头抓总，协调推进职业技能提升工作，并取得阶段性成效。
二、在提升劳动者技能方面所开展的工作
(一)组织开展了大规模企业职工职业技能培训工作。2020年，在区委、区政府的正确领导下，在区就业工作领导小组统筹协调指挥下，在全区十七个责任单位的共同努力下，积极应对新冠肺炎疫情防控常态化形势，全面推进职业技能提升行动工作，取得显著成效，全年完成各类人员职业技能培训9.2万人次。主要采取的措施：一是下达任务指标，明确工作职责。区就业领导小组办公室按照《方案》的要求，将2020年全区职业技能提升任务指标下达17个部门,要求结合工作实际制定工作计划，确保全年任务圆满落实。二是加强宣传动员，广泛营造氛围。通过广泛深入宣传，辖区内关注技能培训、重视技能人才的氛围加速形成，为推进职业技能提升工作营造了良好的社会氛围。采取召开座谈会、建立工作微信群、在微信公众号发布信息等形式积极向主管行业企业宣传职业技能提升行动的相关政策，企业、职工积极参与技能培训的积极性普遍提高。三是部门协调联动，整体推进落实。在疫情防控常态化形势下，为贯彻落实本市援企稳岗政策，区国资委、区科信局、区商务局、区文旅局、区卫健委、区工商联、区环卫中心、区园林局等部门积极配合区人力社保局开展政策宣传，并督促指导行业企业开展以训稳岗工作。区总工会与东城区职业大学合作开展“在职职工职业技能素养双助推”品牌工程，将职业技能和学历教育相结合，打造新型技能劳动者。区妇联推出2020年北京巧娘素质提升培训项目，以线上“云”课堂模式开设布艺班、中国结班、钩编织班、首饰镶接班，提升全区妇女的职业技能。区残联广泛宣传发动街道残联和社会组织开展职业技能培训，完成12个培训项目。区民政局委托专业机构组织辖区养老机构一线从业人员开展养老护理员的培训，全面提升从业人员技能和素质。区公安分局为做好疫情防控形势下保安行业管理，组织保安服务企业四千余名名保安员参加并通过资格培训考试。区退役军人局与辖区职业技能培训机构协作开展退役军人职业技能提升工作。区卫健委除组织动员辖区企业性质的医疗机构开展以训稳岗培训工作外，还积极落实市级护理员培训政策，组织培训医院护理员培训。四是加强督查督办，强化责任落实。区人力社保局加强统计分析工作，及时跟踪了解工作整体推进情况，编制工作简报并每月在区就业工作领导小组例会上通报工作进度，提醒相关单位提高思想认识，及时制定措施，确保完成全年工作目标。五是发挥牵头作用，主导整体工作。区人力社保局认真履职，率先落实本部门工作目标责任制，通过制定工作方案、明确工作任务、加强督查督办等措施，顺利完成技能大赛、技能大师工作室培训、以工代训、重点群体培训、新型学徒制等培训任务，同时加强与行业主管部门的沟通配合，指导、帮助行业主管部门落实疫情防控形势下的援企稳岗培训补贴政策。在疫情防控常态化的形势下，区人力社保局通过加强领导、高位协调、分工协作、发挥合力、加强沟通、精准指导、稳妥处置等措施，全面落实本市以训稳岗培训补贴政策，指导全区企业职工开展职业技能培训，拨付企业培训补贴资金1.3亿元用于稳定职工就业岗位，帮助企业复工达产，充分发挥了培训补贴对“稳就业、保民生”的支持作用。为了确保资金安全，区人力社保局制定了专门的审核流程，加强人员配备，工作人员加班加点，及时为企业审核拨付了资金。
（二）加强对民办职业技能培训机构的管理。依托辖区职业技能培训机构，发挥其提供专业技能培训的资源优势，为企业推出更为精准的培训课程对接，制定订单式、目录式的培训模式，先后建立东城区职业技能培训机构规范办学白名单，以及东城区职业技能培训专业目录，通过网站、微信公众号、大厅宣传，让企业获取到更多的培训信息。同时，依托培训机构精准化开发企业需求的专业课程，能够满足具有一定人员规模的企业或行业从业者的培训需求，如家政服务员、养老护理员职业经过几年的课程打造，着力提升课程质量，让越来越多的劳动者参与其中。今年按照落实“两区”建设工作的思路推出国际化接轨的培训课程。同时，搭建培训机构与企业的互动平台，通过行业协会的平台，让更多的中小微企业与劳动者能够参与技能培训，从而满足共性的需求，解决企业从业人员少、培训成本高、无授课经验的难题。一方面发挥协会的组织协调作用，集中梳理出企业热衷的培训内容与常见问题，对接相应专业的培训机构进行有针对性地培训；另一方面结合市场的实际需求，让理论与实践能够紧密结合，避免培训脱节，让小企业也能通过培训留人、培训增收。目前区人力社保局已为东城区餐饮协会与饮食服务管理职业技能培训学校搭建平台，就目前餐饮服务企业中的培训需求进行研究，实现“组人”与“组课”的有效对接。
（三）着力推进职工终身职业技能培训制度。引导企业与职业技能培训机构合作，做好新型学徒的培养，既提升劳动者技能并取得相应职业技能证书，又可以让企业通过补贴降低培训成本。目前区人力社保局一方面对便宜坊、首万物业、工美集团、红桥市场等多家企业开展新型学徒培训的指导，讲解操作程序，培训过程督导，让对新型学徒的培训严谨合规，达到提升效果；另一方面通过企业培训会、实地走访等形式扩大宣传面，让更多的企业能够参与其中，指导对接适合的培训机构，合作建立良好的用人培养环境。
（四）落实职业技能等级制度，引导企业开展高技能人才培养。为落实国家技能人才评价工作，区人力社保局大力宣传推进企业申请职业技能等级认定备案，辖区12家企业实现自主考核评价，推荐6家优秀培训企业申请社会培训评价组织备案，服务中小企业从业人员进行考核评价。推进企业申请职业技能等级认定备案将为推进我区高技能人才认定开辟通道。
（五）持续加强高技能人才队伍建设。目前已经建成东城区首席技师工作室15家，其中市级技能大师工作室4家，国家级2家。2020年落实了首席技师工作室培训计划，有201名职工参加了首席技师工作室的培训，区财政给予了40.2万元的资金支持。首席技师工作室的培训注重传承高端技艺、培养高端技能人才，为企业高技能人才储备和人才培养奠定了坚实基础。
三、针对提案的工作建议拟采取的措施
深刻认识当党和国家对提高劳动者技能水平的重大战略意义。习近平总书记在全国第一届职业技能大赛贺信中强调，各级党委和政府要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。近期，习近平就加快职业教育发展作出重要指示，他强调，要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。
党和国家已经把职业技能培训作为长期坚持的国家战略，把职业技能培训工作作为实施就业优先政策，缓解就业突出结构性矛盾，实现更高质量、更充分就业的重要举措，作为贯彻人才强国战略和创新驱动发展战略的重要支撑，作为发挥失业保险防失业作用的重要抓手。在当前疫情防控常态化形势下，经济下行压力显著存在，就业压力明显，通过开展职业技能提升行动工作，可以实现以训稳岗，让企业得到必要的政策资金扶持，同时提升职工的职业技能。
今后的主要任务，就是深入贯彻党中央、国务院决策部署，进一步完善技能人才培训培养体系，积极营造有利于技能人才脱颖而出的良好环境，深入开展大众创业万众创新，打造高素质职工技能人才队伍，培养更多高技能人才，为促进就业创业创新、推动经济高质量发展提供强有力支撑。
（一）继续组织开展大规模企业职工职业技能培训工作。2021年是国家三年职业技能提升行动的关键一年，也是全国性的职业技能培训质量年，目前市就业工作领导小组已经部署了今年的工作目标和重点工作，下达我区培训任务是5万人次以上，区就业领导小组将任务指标分配到17个责任单位，要求各单位加强组织领导，强化责任意识，按照责任分工完成各自工作任务。区人力社保局继续发挥牵头作用，统筹落实全区职业技能提升工作，圆满完成全年的任务指标。
（二）在开展职业技能培训政策宣传的同时，对职工开展正确职业观的引导和教育。向广大劳动者宣传响应国家号召，树立终身学习的理念，紧盯行业、产业前沿知识和技术进步，勤学深钻，不断提高技术技能水平，引导劳动者特别是青年人走技能成才、技能报国之路，为中国制造、中国创造夯实基础，为高质量发展提供有力人才支撑。
（三）加强对企业负责人的宣传力度，提高企业负责人技能人才培养的重视。加大走访企业数量，深入不同类型的企业广泛征求技能人才需求、技能人才培养方面的意见建议，向企业宣传政策的同时，同时向企业负责人宣传国家技能人才培养的重要意义，切实引起企业负责人对技能人才培养的重视，在待遇、荣誉等方面给予技能人才更大的倾斜，在企业内部形成尊重技能人才的氛围。
（四）抓好政策主导，拓宽行业领军技能人才的培养通道。积极利用市区政策，推进企业技能大师工作室建设，在政策、资金、设施等方面给予支持，持续改善高端技能人才培养条件和环境，积极引导开展技能传承培训和重点项目研发。同时，积极向上级部门申报市级、国家级技能大师工作室建设。持续推进企业新型学徒制培训，动员引导企业建立技能人才培养长效机制，培养年富力强的职工走技能成才、技能报国之路，引领成为行业领军型技能人才。
（五）全面落实职业技能提升的各项工作。一是充分利用培训补贴资金。发挥职业技能培训补贴资金的效能，鼓励企业利用资金组织职工开展职业技能培训，同时利用资金为职工缴纳社保，稳定职工就业岗位；二是完善政策体系。在本市职业技能政策的基础上，完善本区相关政策，满足不同企业和职工的培训需求，同时做好职业技能提升政策的宣传，让广大企业和能够结合自身实际，落实符合自身条件的政策；三是鼓励企业开展高技能人才队伍建设。针对不同行业特点，发掘符合首都核心区发展的高技能人才，支持企业设立首席技师工作室，做好高端技艺传承，培养更多高技能人才；四是加强培训机构建设，造就一批有社会责任感的行业领军型高素质职业技能培训机构，为企业和劳动者提供优质培训资源。五是完善评价体系。发挥行业的主导作用，统一评价标准，支持企业自主开展技能人才评定，做好辖区企业技能等级认定政策宣传，服务引导帮助有申请技能等级认定的企业完成认定备案并指导开展认定，积极搭建辖区技能人才评价体系，为技能人才成长搭建服务平台。六是加强队伍建设，提高工作效率。通过开展职业技能提升行动，培养本部门专业化管理人员队伍，为今后长期开展工作做好准备。培养企业和机构的专业化人员队伍，能够配合政府部门将各项政策措施“落地”，让政策惠及更多劳动者，实现“六稳、六保”，保持我区就业形势总体稳定，持续助力我区经济社会发展。
（六）积极向上级部门反映基层的工作情况，为技能人才培养的顶层设计献计献策。深入企业做好调查研究，了解企业和职工对技能提升的需求，不断改进自身工作，同时将基层的呼声向上级反馈，加快建设有利于技能人才培养和职业发展的制度体系，使技能人才队伍不断壮大并成为经济社会发展的主力军。
2021年6月25日
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