齐斌代表：
您提出的“对稳岗补贴的几点建议”已收悉，现将有关情况答复如下：
一、 基本情况
（一）开展大规模职业技能培训的背景
2019年5月23日，国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议，李克强总理做出重要批示，强调提供更有针对性的技能培训服务，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。国务院办公厅于2019年5月18日印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，三年计划培训5000万人次以上，投入资金1000亿元。北京市人民政府办公厅于2019年9月27日印发《北京市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》，北京市人力社保局于2019年11月18日印发了相关配套方案。
（二）线下培训模式给企业带来的负担
针对企业开展技能提升补贴的具体配套文件有《关于支持企业开展新招用人员岗位适应性培训工作的通知》、《关于支持企业开展就业困难人员以工代训有关问题的通知》、《北京市全面推行企业新型学徒制实施方案》等。以上政策是基于线下培训模式制定的，企业申报补贴时要求申报的材料较为复杂，以《关于支持企业开展新招用人员岗位适应性培训工作的通知》规定为例，符合条件的企业通过互联网登录市人力社保局官网职业技能提升行动模块，按照系统提示填写基本信息、培训人员花名册和补贴申请表，并上传培训方案、培训协议、培训总结报告、培训课程表、培训课时证明材料等，劳务派遣企业还须提供并上传实际用工单位正式确认意见和劳务派遣协议。培训课时证明材料一般包括与培训方案对应的签到表、培训照片等。申报材料的复杂性增加了企业培训的难度。同时，资金审核的流程也较为复杂，还是以《关于支持企业开展新招用人员岗位适应性培训工作的通知》为例，文件规定，区人力社保局要经过对一定比例培训情况的检查、对外公示后方可向市局申请资金，待资金到达区人力社保局后，区人力社保局才能向企业拨付。检查的过程环节较多，拨付资金的流程也相对较长，流程的复杂性也带来对企业政策宣传的工作难度和压力，资金的效能发挥受到影响。
（三）疫情防控下推进落实“以训稳岗”工作
2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情对企业经营带来严重影响。本市在促进中小微企业持续健康发展16条措施基础上，出台了“新九条”措施，即《关于印发进一步支持中小微企业应对疫情影响保持平稳发展若干措施的通知》（京政办发〔2020〕15号）文件。“新九条”对于保就业、保民生、保稳定具有重要意义。为贯彻“新九条”，应对新冠肺炎疫情防控常态化新形势，精准支持重点行业中小微企业稳定就业岗位，北京市人力社保局于2020年4月27日印发《关于推进职业技能提升行动“互联网+职业技能培训”工作的通知》（京人社能字〔2020〕47号）和《关于精准支持重点行业中小微企业稳定就业工作的通知》（京人社能字〔2020〕48号）两个重要文件，统称为“以训稳岗”补贴政策。为落实疫情防控措施，本市按照国家人社部“互联网+职业技能培训”的要求，开发了北京市职业技能提升行动管理平台，开启了线上培训的新模式，避免了人员聚集，方便了职工在不同地方、灵活安排时间开展学习，同时最重要的就是实行实名制，课程学习全过程记录，杜绝了冒领培训补贴的情形发生，另外申报补贴时，不需要企业申报纸质材料，也减轻了企业开展培训的负担。但是在资金审核流程上还是延续了以往的做法，虽然采取了预拨付的做法，即将资金预先拨付到各区，这种做法加快了资金到达企业速度，但依然存在审核流程环节多、系统归集次数少、资金拨付周期长的问题。
（四）失业保险返还政策
在其他稳岗补贴政策方面，2020年，本市发布《北京市人力资源和社会保障局关于进一步做好失业保险稳岗返还工作有关问题的通知》（京人社就字〔2020〕33号）, 对受疫情影响较大，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业给予失业保险费返还。全面推行“网上办”、“不见面”经办服务模式，符合条件的企业，可于2020年4月1日至12月31日登录北京市人力社保局官网（http://rsj.beijing.gov.cn）“法人办事”或“就业超市”中“企业失业保险费返还”，申请失业保险费返还。市、区人力社保局对企业申请事项进行审核，企业提交非裁员证明材料后30日内拨付资金。
二、落实稳岗补贴政策所采取的措施
（一）推进落实“以训稳岗”，发挥补贴资金稳就业保民生作用
2020年，为确保以训稳岗培训补贴政策在我区的落实，区人力社保局主要采取了以下措施：
一是制定工作方案，提供机制保障。成立以党组书记、局长为组长，局内七个部门为成员的工作领导小组，迅速制定工作方案，明确工作目标，部署四项重点工作，提出五大工作要求，为扎实落实“以训稳岗”政策奠定了制度基础，为全面完成目标任务提供了机制保障。
二是高位协调调度，全面统筹推进。2020年全年，王佑明局长亲自主持召开专题调度会26次，局长办公会研究8次，在重点企业清单上报、政策经办宣传、督导企业培训、资金审核拨付、全程风险防范等方面进行了全方位的调度，制定具体措施百余项。每周专项工作调度，每月进行全面、系统的通报，及时总结成效、分析问题、研究措施。
三是深入街道行业，开展宣传培训。我局成立由4名主管领导带队，8名同志组成的政策宣讲小组，联合阿里钉钉、腾讯乐享两个技术团队，深入街道、行业部门讲解政策和经办流程，指导企业申领相关补贴；6月份本市第二轮疫情防控形势严峻以来，继续联合两个技术支持团队开展线上培训，总计组织开展线上线下集中培训30场，参培企业1197家。同时，采取专线电话、网上答疑、面对面指导、在微信公众号开辟专栏等多种形式指导企业开展培训。
四是落实监督检查，督促企业培训。采取了短信催促提醒、“1对1”电话回访、上门实地督导等多项措施，督促企业组织开展培训。对于申领临时性岗位补贴后未开展培训的企业，由综合执法队上门督促，业务部门安排专人，手把手、面对面、点对点地帮助企业开展培训。
五是严格审核拨付，确保资金安全。制定了完善的资金审核流程，包括受理申请、培训检查、审核、公示、审批和申请资金六个环节，每个环节分别设置了责任人员签字和移转下一个环节的交接手续签字，并且在培训检查和审批两个重要环节设置了主管局领导审批环节，做到审批全程留痕备查。为了及时将资金拨付企业，审核人员加班加点，在受理、满意度调查和实地检查、审核、拨款等关键环节全心投入，分阶段落实指标进度。开展复核工作，及时发现课时不够、单位性质不符等原因误拨付的情况，及时追回资金8.7万元。复核过程中涉及职工姓名、单位名称存疑等问题，及时联系企业补充材料加以佐证。
六是深入预警企业，现场指导培训。对风险预警企业走访时，面对面宣传“以训稳岗”政策，现场解决企业在培训中遇到的问题，及时为企业提供“优惠政策服务包”，让企业享受全方位的援企稳岗政策。我区这一做法作为典型案例，得到市人力社保局徐熙局长的高度认可，并向蔡奇书记进行了汇报。
我区企业通过47号、48号文件培训稳岗补贴政策享受到的资金补贴1.3亿元，涉及职工8.3万人。
（二）扎实落实失业保险返还政策，确保企业应享尽享
区人力社保局多项措施开展线上宣传，将政策宣传途径由原来的窗口、电话等传统方式，向网络、微信工作群等新方法转移，在微信公众号、微博发布政策、细则、问答等通知公告。建立“东城企业优惠政策”工作群，一方面及时宣传政策，一方面全天候解答企业各类问题。企业失业保险费返还申请系统启动后，落实“网上办”、“不见面”经办服务模式，将原有企业现场提交减员证明材料的模式改为企业扫描后发电子邮箱审核，实现企业全线上办理，全年通过邮箱受理2000余份企业补正材料，减少企业跑腿2000余次。2020年，共审核拨付4305家企业，拨付返还资金3.99亿余元。
三、下一步的工作
（一）深入开展以训兴业职业技能提升行动，最大力度争取培训补贴资金用于辖区单位稳岗位、保民生、促发展
今年，在疫情防控常态化形势下，企业经营没有完全恢复正常，就业压力依然很严峻。为扎实做好“六稳、六保”工作，精准支持中小微企业、个体工商户加快恢复生产经营，北京市人民政府办公厅印发《关于支持中小微企业和个体工商户做好常态化疫情防控加快恢复发展的若干措施的通知》（京政办发〔2021〕4号）。文件规定，施行以训兴业培训补贴政策，支持本市企业、个体工商户、民办非企业等单位开展技能提升培训。近期市人力社保局印发《关于深入推进职业技能提升行动“互联网+职业技能培训”工作的通知》，这是一项普惠性的培训补贴政策，享受范围包括企业、个体工商户和民办非企业单位，补贴标准最低每人400元、最高每人2000元，培训方式采用线上、线下或者两者结合的形式，培训课程可以从培训平台上点播，也可以使用自有课程，补贴资金的用途可以用于职工教育经费支出、缴纳社会保险费，还可以对参培职工进行奖励。文件明确提出，要优化经办服务，推行“信息多跑路，群众不跑路”的模式，引导企业线上培训、线上申报。申报补贴的方式也更优化，培训结束后在网上“一键申报”提交申请即可。
近期，区就业工作领导小组印发《东城区2021年以训兴业职业技能培训工作实施方案》，提出围绕“五个东城”建设，继续开展大规模职业技能提升行动，用职业技能培训促进市场主体释放活力，助力东城区经济社会高速发展，并向全区17个责任单位下达培训任务指标5.4万人次以上。区人力社保局制定《深入落实“互联网+职业技能培训”工作方案》、《落实2021年以训兴业职业技能提升行动局内指标任务工作方案》，将本局承担的任务指标分解到相关部门，明确责任和措施，保证全年职业技能培训补贴政策全面落实。在工作方案中明确，由7名主管领导带领21名小教员深入行业主管单位、各街道办事处为单位培训政策和经办操作，另外将利用“两微一网”、短信平台、制作展板、宣传册、线上宣讲咨询答疑等多种形式向辖区单位开展宣传，同时为了扩大宣传面，还协调区政务服务部门、投资促进部门在单位办事的政务服务大厅、办公的商务楼宇开展宣传，确保宣传的覆盖面和知晓率。6月28日起，辖区企业、个体工商户、民办非企业单位就可以在北京市职业技能提升行动管理平台上进行学习培训。今年为了给线下培训的单位创造便利，减轻申报等事务性负担，单位只要按照要求留存好录像资料，区人力社保局工作人员会上门去核实情况，不用单位多次往返申报材料。
（二）继续落实失业保险费返还、用人单位岗位补贴和社会保险补贴工作。
开展线上、线下、实地的全方位宣传工作。一是开立公共邮箱，拓宽联系渠道，安排专人负责邮箱答疑，一个工作日内回复邮件，确保顺畅的沟通渠道；二是印制最新的宣传折页放置于窗口以便于企业办事人员了解政策，将“企业优惠政策微信群”二维码放置于窗口，持续扩大进入微信工作群的企业数量，不断加入更多的企业经办人，方便为企业经办人员答疑解惑；三是对街道政务服务中心负责促进就业的人员进行政策学习培训。街道政务服务中心是老百姓最常去的部门，也是惠企利民政策宣传最好的场所。通过“三员”就业服务队伍工作会对17个街道政务服务中心和社区专员进行政策培训,加大对政务服务中心工作人员的政策宣传，同时建立微信联系，为政务服务中心的政策解释提供全天候的支持，随时为企业提供最好的咨询服务；四是主动走入企业向企业宣传惠企政策，扩大政策宣传面，让企业应享尽享。
2021年6月21日
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