富青代表：
您提出的关于“推进我区学前教育发展”的议案转建议收悉，现将有关情况答复如下：
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的公益事业，也是重大的民生工程。近年来，受城市化进程带来的人口聚集效应和全面二孩政策放开等因素叠加影响，幼儿入园需求持续上升，学前教育资源供给总量不足，分布不均衡，局部地区学位短缺问题凸显。近年来，东城区委区政府高度重视学前教育，深入贯彻十九大“幼有所育”指示精神，落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》及北京市相关文件精神，把解决“入园难”问题列为民生实事任务之首，加快推进区域学前教育普及、普惠、安全、优质、可持续发展。自2011年—2017年完成一期、二期学前教育行动计划之后，东城区政府2018年制定启动了第三期学前教育行动计划, 积极做好顶层设计和资源统筹，坚持硬件建设与内涵发展并重，扩大资源与提升质量协调同步的思路，有效盘活并整合利用多种资源，多渠道拓宽办园路径，取得了显著成效，学前教育资源不断扩大，教育经费投入不断增加，师资队伍不断壮大，整体办园质量不断提升，努力满足人民群众对普惠优质学前教育的需求。
一、提高学前教育治理水平，不断完善适应时代发展的学前教育管理保障机制
（一）发挥政府在提供学前教育公共服务的主导作用
建立学前教育发展领导小组联席会议制度，主管区长定期召开会议，强化落实教育、卫生、街道、财政、发展改革、建设、公安、消防等各相关部门责任，定期听取工作进展情况汇报，协调解决幼儿园建设中遇到的难点问题，各职能部门联动合力推进工作目标任务的落实。
（二）健全完善学前教育经费投入保障机制
区财政将学前教育事业发展作为财政保障的重点，不断加大财政支持力度，严格落实北京市学前教育经费管理相关文件，同时结合中心城区实际，实施奖补政策，制定并完善了《东城区支持学前教育事业发展专项补助资金管理办法》和《实施细则》，除安排区级配套补助资金外，加大对普惠性幼儿园的奖补力度，为了鼓励公办性质单位办园和普惠性民办园招收本区户籍幼儿，增设了接收本区户籍幼儿不同比例的定额补助，使市、区两级补助资金互为补充。三期行动计划期间（2018年—2020年）在改扩建幼儿园、学前教育生均定额、一次性扩学位、租金补助、学前教育资助等方面共投入5.8亿元，其中，市级经费投入3.5亿元，区级经费投入2.3亿元，为加快东城区学前教育发展提供有力保障。
在优化经费投入结构的同时，强化经费绩效管理，规范专项经费的管理和使用，提高经费的使用效益，确保市、区重要民生实事任务的完成，保障了各类园所的正常运转和良性可持续发展。
（三）构建区域学前教育动态监管评估机制
1.开展针对性分类指导，强化日常质量监控。教育行政部门定期对不同类型的园所，开展不同形式的调研与视导，促进区域学前教育优质均衡健康持续发展。
2.加大监管力度，充分发挥多支专兼职队伍作用。落实市教委文件精神，依托责任督学和学前专职督查队伍，对各类园依法办园、安全管理、卫生保健、保育教育、师德师风、园务公开等情况开展经常性全覆盖的督导督查，及时掌握情况，报告反馈，提出建议，加大问题整改追踪力度，督促幼儿园不断规范办园行为。此外，为全区所有登记在册的幼儿园（社区办园点）配备了法治副园长，由公安、检察院、法院系统的人员担任，强化法制建设工作、提高依法办园水平。
3.持续开展办园质量评估，督促幼儿园不断提升办园水平和保教质量。落实北京市幼儿园办园质量督导评估要求，根据《“北京市幼儿园办园质量督导评估办法”东城区三年实施方案》，有计划分阶段完成全覆盖办园质量督导评估工作，定期向社会公布监测结果。
二、提高学前教育供给能力，不断满足百姓对普惠优质学前教育的多元需求
坚持“政府主导、社会参与、公益普惠、主体多元、灵活多样、可持续发展”的原则，根据学前资源短缺的现状，集合土地、人力、资金三要素，科学规划布局，优化资源配置，加快新建、改扩建园所建设。与此同时，积极探索创新，拓宽办园路径，丰富办园模式，努力提高学前教育的供给能力，进一步缓解入园难问题，公益普惠资源惠及更多百姓。近年来主要通过以下路径：
（一）多种路径扩大公办园数量
1.深度整合盘点教育用地，将职业教育、小学教育部分资源腾出或置换用于学前教育，扩大办园规模。如将原汇文一小站东校区改建为明城幼儿园，将原国职总部校区改建为东华门幼儿园分园，原一中小学部改建为七幼分园，原培新小学红桥校区改建为二幼分园，原天坛南里小学改建为天坛南里幼儿园，原景泰小学部分校舍改建，扩大安乐幼儿园规模等。
2.有效利用社会资源，通过租赁方式举办公办园分园，扩大办园规模。租赁东直门春秀路12号改建为新中街幼儿园分园，租赁育芳胡同8号改建为东四五条幼儿园分址，租赁草厂8条24号，扩大前门幼儿园规模。
3.接收教育服务配套设施开办公办园。完成位于革新里116号的教育配套建设项目，新设立东城区革新里幼儿园。
4.落实专项补助扶持政策，支持公办性质单位自办园挖掘空间，扩增学位。如国家应急管理部机关服务中心幼儿园、商务部幼儿园利用本部门房舍,整合园所空间扩班扩招。
5.统筹辖区内土地资源，对街道提供的新资源点实地考查论证，扩大普惠性学位供给。如景山街道社区文体中心提供部分房舍，改建开办为北京市一幼半日班，解决景山地区一部分居民子女的入园问题。
（二）鼓励支持社会力量举办幼儿园
动员社会力量积极寻找适宜办园场所，为举办者提供政策咨询及专业指导，促其加快取得办园资质，同时综合施策引导社会力量举办普惠性民办园。2018年以来，新审批16所民办园，其中7所为普惠性民办园：华之澜实验幼儿园、中教语文实验幼儿园、永外实验幼儿园、龙潭幼儿园、东方祥泰第一幼儿园、精诚实验幼儿园、向日葵玉河幼儿园。同时，大地实验幼儿园转为普惠性幼儿园，极大缓解了永外、东四、交道口、和平里、龙潭等地区学位紧张问题。
2020年底，如期完成三期学前教育行动计划，达到了北京市适龄幼儿入园率及普惠性幼儿园覆盖率的“双普”目标要求，使入园难问题得到了进一步缓解，但仍存在学前教育资源分布不均衡，部分区域供需矛盾突出的问题，如崇外、和平里、广渠门外等局部地区。2021年是“十四五”规划开启之年，在区委区政府统筹领导下，根据“首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）2018年—2035年”精神，结合学前教育发展实际需求，进一步优化学前教育结构布局，继续遵循“政府主导、社会参与、公益普惠、主体多元、灵活多样、可持续发展”的原则，坚持公益普惠基本方向，公办民办并举的宗旨，动员社会各方力量挖掘利用适宜的资源，多措并举增加学前学位供给，进一步缓解部分区域入园难问题。基于目前教育系统内资源用于学前教育已接近饱和的实际状况，下一阶段将通过多种方式扩大普惠性学位供给，如鼓励公办性质单位办园多途径扩大办园规模或新办幼儿园，支持社会力量寻找适宜办园场所，积极为举办者提供政策咨询及专业指导，促其加快取得办园资质等方式，不断提升人民群众对普惠优质学前教育的获得感、幸福感。
据公安部门提供的数据，2021年和平里街道有适龄幼儿1000余人，目前和平里街道共有10所幼儿园，包括2所教育部门办园、5所单位办园、3所民办园（其中1所为普惠性民办园），虽然园所数量相对较多，但存在分布不均衡，部分区域学位缺口较大，不能完全满足和平里街道适龄幼儿入园需求。就目前招收适龄幼儿情况来看，2所教育部门办园且每所只有6—7个班的办园规模，预计今年可招收100余名小班幼儿，3所民办园预计招收100余名小班幼儿，5所单位办园在首先解决本单位职工子女入园的基础上，招收周边社区户籍适龄幼儿十分有限。为此，积极拓宽思路，采取多种方式尽最大可能扩大普惠性资源辐射范围，减少盲区盲点。一是督促乐美学（北京）教育投资管理有限公司加快对青年湖西里4号院甲1号加快加固改造工程，尽快达到办园标准。鼓励举办者在安德路47号院甲11号楼（拟定名称：北京远望明德幼儿园东城有限公司）申报办园，提供政策咨询及专业指导。二是加强对幼儿园招生工作的全程监管，严格执行招生政策。教育部门办园及普惠性民办园最大限度满额招生，同时引导单位办园扩大招收周边东城户籍幼儿覆盖面。此外，继续加大统筹力度，相邻街道园所之间联动，协调相对富裕的普惠学位帮助解决部分区域的适龄幼儿入园问题。
三、加强师资队伍建设，为学前教育高质量发展提供人力保障
（一）多渠道引进师资，满足学前教育发展需求
严格准入制度，实施根据幼儿园用人需求统一组织招聘的幼儿园用人机制，依据北京市办园条件标准配备各岗人员，实现全员持证上岗。区编办针对幼儿园用人特点，创新事业编制管理，建立东城区教育系统信用编制制度，发挥“信用编制”的使用效能，保障及时补充学前师资，引进学前优秀人才。
（二）坚持以德为先，加强师资管理和师德师风建设
建立师德师风建设机制，开展师德师风建设主题活动，推广师德师风建设的优秀经验，宣传树立先进典型，营造良好的教育生态。建立完善幼儿园师德考核制度，把师德师风作为幼儿园及教师评优评先的前置审核条件。
（三）探索队伍管理激励机制，创造专业成长良好环境
1.为各类型幼儿园教师提供同等发展的机会。根据市、区相关规定，各类型幼儿园符合条件的教师均可参加职称评定及评优评先等。此外，区教委加强对普惠性民办园教师工资待遇及维护权益等相关问题的指导与监管。
2.为各类型幼儿园教师搭建学习提高的平台。落实《东城区教育队伍建设质量提升三年行动计划（2021年—2023年）》，教育行政部门与教研部门密切配合，根据不同层次教师需求组织开展分类分层的全员培训、专题培训、继续教育等，夯实教师专业功底；通过定期举办“童心杯”展评活动等，不断推出骨干新秀；发挥名园长、特级教师、市级学科带头人、市级骨干教师示范带头作用，通过岗位代培、观摩交流等，辐射带动队伍群体综合素质和专业能力的提升。
以上是我委“推进我区学前教育发展”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2021年5月10日
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