姜威代表：
您提出的关于“关于朝内大街 137 号院古墙风化严重存在安全隐患的建议”的建议收悉，现将办理情况报告如下：
感谢您对全国重点文物保护单位孚王府古墙安全问题和修缮工作进展的关注。区文化和旅游局进行了详细的资料查询、现场调查、相关产权及管理使用单位沟通等，现将目前工作情况简介如下：
目前孚王府房屋性质为单位自管公房，管理使用单位为中国科学院行政管理局、中国图书进出口（集团）总公司、世界图书出版公司、中国科学技术信息研究所、科学出版社等5家单位。其中，中国科学技术信息研究所为孚王府西院房屋的主要使用者，房屋用途为该所职工宿舍，西院还有部分房屋属于中国图书进出口总公司产权。
根据1989年5月31日北京市人民政府批准、1989年7月1日北京市文物事业管理局发布的《北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定》，第三条“文物保护单位的日常巡视检查，由各文物保护单位的使用单位（以下简称管理使用单位）负责。”第四条“管理使用单位的巡视检查发现文物建筑和附属文物自然损坏或有自然损坏隐患的，及时采取妥善的保护措施。”第五条“市文物局每年应有计划地组织对本市各级文物保护单位进行重点检查，并对管理使用单位保管使用文物的情况进行监督。全国重点文物保护单位，由市文物局每半年巡视检查一次。”孚王府文物级别为全国重点文物保护单位，安全巡视管理单位为北京市文物部门。
东城区文化和旅游局每年对辖区内文物保护单位进行文物巡查工作，并与各文物使用单位签订了文物安全责任书，组织文物安全会议，宣传文物保护工作。针对孚王府院墙问题，经我局上报，北京市文物局已知悉孚王府西墙墙体破损，存在安全隐患的相关情况。自2018 年以来，东城区文旅局领导带领文物科、文物所以及文物执法部门多次现场勘查，并多次广泛、深入地对孚王府产权及管理使用单位进行沟通协调并召开过协调会商议此事项，督促其对隐患问题进行整改，并致函孚王府西院房屋的主要使用者——中国科学技术信息研究所，要求其带头出具修缮方案。但中国科学技术信息研究所认为，虽然其作为西院房屋主要使用者，但产权证上仅显示了房屋面积，没有围墙归属，而且西院还有部分房屋使用者是中国图书进出口总公司，孚王府围墙归属于院内5家单位共同使用，其围墙修缮应由5家管理使用单位共同承担，待另外 4 家单位同意后，愿意牵头出具修缮方案，由于各产权单位和管理使用单位对外墙修缮费用分担存在相当大的异议，各自有不同理解，至今各产权及管理使用单位对西墙的修缮问题无法达成统一意见。
我局也从执法角度入手，联合市文物局、朝阳门街道办事处、区消防、区安监等属地相关职能部门对孚王府进行过联合执法检查，并从安全防火角度入手由消防部门牵头对孚王府内存在的火灾隐患进行了整改，督促其建立了消防站。但从文物执法角度《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定：“国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养。对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。”文物法中有国有文物由使用人负责修缮保养的相关内容，但从文物法规角度并无强制性约束，不主动修缮的行为尚无相关法律法规制裁条款，无强制性的罚则和措施。鉴于目前破损墙体属年久失修，非人为造成的破坏，只能督促产权和管理使用单位修缮，属监管权责，非处罚权项。且孚王府文物级别为全国重点文物保护单位，文物修缮需产权或管理使用单位报相应的文物行政部门即国家文物局批准。
区政府对孚王府古墙安全问题历来也十分重视，6月9日下午，由区领导带队、我局主要领导向旭东局长及朝阳门街道相关领导到孚王府外墙调研，指出要进一步协调确定靠近外墙搭建的房屋产权归属，明确出产权和管理使用者，对于现在墙体情况，应多注意防控巡视，防止人身财产安全隐患事故发生。
下一步我局将对孚王府院墙安全隐患问题进行以下几点工作：
1、协调产权及管理使用单位对孚王府院墙进行抢险加固工作（支顶、苫盖、搭建围挡）。
2、和孚王府属地朝阳门街道办事处进一步沟通，联系相关职能部门对孚王府院墙内的私搭乱建进行拆除，腾退。
3、对院墙东侧私搭乱建进行拆除的同时做好对东侧租户清理整治工作。
4、对院墙西侧居民进行安全宣传，提高西侧居民的安全意识，避免人身财产安全受到损害。
5、将孚王府院墙安全隐患问题再次反映到市局，并将再次沟通产权单位申请修缮资金，由产权及管理使用单位报相应的文物行政部门即国家文物局批准，从而彻底解决孚王府古墙风化严重存在安全隐患的问题。
6、如果各产权及管理使用单位无法出资修缮，根据中华人民共和国物权法第四十二条，“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”由于孚王府院墙存在安全隐患，已严重影响到院墙西侧居民的人身和财产安全。望产权及管理使用单位将孚王府弃产交还给东城区政府，或是由区政府征收该地，对该问题进行下一步的处理和解决。
衷心感谢您对我区文物建筑孚王府外墙安全隐患问题的关注，在未来我区的文物工作中，希望进一步得到您的关注与支持。
东城区文化和旅游局
2021年6月21日
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