信敬东委员：
您提出的“关于建立东城区地方文献呈缴本制度的建议”的提案收悉，现将办理情况汇报如下：
一、研究地方文献相关上位法、特点及现有收集做法
根据2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》中第二十四条规定：“公共图书馆应当根据办馆宗旨和服务对象的需求，广泛收集文献信息；政府设立的公共图书馆还应当系统收集地方文献信息，保存和传承地方文化。” 这就正好为信委员提出的此项建议提供了法律依据。就此问题，我们专门咨询了东城区司法局文审科，对方建议在增设其他单位的权利和义务方面要慎重，需要充分进行前期调研和论证，可召集相关单位及行业专家进行出台该制度的合法性、必要性和可行性。对此，我们也准备在接下来的工作中，按照程序推进此项工作。
根据了解，地方文献作为一种特殊文献，具有不同于其他文献的特点：
（一）地域性。地方文献产生于本地，其内容多具有本地的特征，这是它与其他文献的最本质的区别。由于具有地域性的特点，此类文献亦针对性强，具有使用价值和史料价值，如机关团体在日常生活中产生的大量与地方事务和科研有关的法律法规、决定指示、报告规划、如会议记录、统计数据等。
（二）原始性。地方文献多系原始记录，如：书信、日记、手稿、会议录、调查报告等，是对生活与地方事物原始的记载或是其直接复制件，因而具有客观性，内容可靠。
（三）广泛性。地方文献产生于社会各个阶层，机关团体和个人，分布广泛。内容包罗万象，涉及人类生活的方方面面，信息量大。文献类型品种多样，有图书、报刊，有零散册页，有票券、商标等。
（四）时效性。地方文献由于不受任何出版条例的限制，出版周期短、时效性强。由于地方的科研动态、调研报告、市场行情等不通过出版渠道，报道迅速。
（五）无序性。社会团体和个人在日常工作、事务和自然、经济生活中的记录，形成了文献的无序生产和这些文献不以正常的商业性出版，只作内部或个人之间交流的流通渠道的无序。
（六）隐蔽性。地方文献的无序性和分布的广泛性，故
不为人知，获取较难。
同时，地方文献的价值也是非常丰富的，地方文献因其
内容丰富，信息量大，时效性强等特点，确定了它的重要地位和不可忽视的重要价值。
（一）编志修史。地方文献真实、及时地反映了某地最新法规政策，社会热点、科研动态、学术成果、统计数据等，为地方志、行业志的编修提供了重要的信息源，具有重要的史料价值。
（二）服务社会。地方文献有的是科研人员长期艰苦的科研活动，收集与积累相关资料，通过无数次地试验、研究、创造而取得的最新成就。它及时地反映着当前国内外社会各领域的最新成果，对人们从事经济活动，科研攻关是具有十分重要的参考价值和指导作用。有的反映百姓关心的社会各方面的热点、疑点，为市民了解地情、消费维权、劳动保障、礼仪社交、旅游娱乐等提供服务。
（三）独具特色。随着信息社会的发展，电子出版物的普及和计算机网络的广泛应用，越来越多的地方文献数字化，异地存取文献使图书馆的馆藏特色降低。而地方文献因其非公开渠道出版和原始文献状态，为搜集和数字化带来困难。这类文献在图书馆唯我独藏，独一无二，将在图书馆文献资源建设中凸显特色。
（四）优化馆藏。收集积累的地方文献经编辑整理后，可丰富馆藏，并逐步形成本馆的特色。省、市、县各级图书馆在文献征集方面分工协作，各自形成本馆优势，达到这类文献的互补和整合。
正是由于地方文献具有以上这些特点，现有区县级图书馆地方文献的收集、采编是相对困难和被动的，现有做法都是图书馆通过本单位接触范围，甚至是个人能力，去收集相关政府部门、团体、学校、企事业单位的出版的刊物、名录、手册等图书或非书资料。漏采的可能性、人力成本、工作量是相对较大的，而且采编的全面性、可持续性都会受到一定影响。所以，建立东城区地方文献呈缴本制度或者是形成一套有效机制办法是很有必要的。
二、下一步此项工作的推进及规划
地方文献是特殊文献，具有一定的零散性，为我们征集工作带来困难。因此，我们必须采取有效措施，科学地、全方位地开展地方文献的征集工作。现结合委员的意见，我们接下来可以做以下探索与尝试：
（一）建立地方文献呈缴本制度。争取地方政府支持，以立法规定形式建立地方文献呈缴本制度，使征集工作变成名正言顺的社会性工作，利用行政手段确保地方文献的全面收藏。由于人们往往忽视地方文献的缴送，必须明确规定地方文献的征集范围，文献类型和方式等，保证征集工作的顺利进行。
（二）加强协作。地方文献分布广泛，单靠图书馆征集势单力薄，因此，必须建立地方文献工作协作网。以区图书馆为中心，加强横向纵向联系，即与本地区各公共图书馆、科研图书馆、学校图书馆和有收藏地方文献的单位，如档案馆，史志办等机构以及掌握有地方文献信息的新闻出版、科协文联、社科联、民政局、侨联等单位，建立协作征集网。通过这些协作关系：一是了解信息。了解出版动态，了解产生文献的群众团体、企事业单位名录，了解地方人士情况等。二是协作收集。如社科联、文联、科联、民政局等都负责管理市区内的学会、协会、作家、科研人员，这些团体和个人生产的文献都会寄送样书和会刊。由这些单位协助收集，可大大减轻工作量。三是协调收藏。根据各单位情况，科学分工，确定征集收藏范围，避免重复浪费。
（三）通过会议举办方获取文献。如每年的人大、政协会、文化工作会、金融工作会、各类学会年会，各类研讨会等，这些会议都会产生许多文献，这些文献反映了一个地区、一个行业、部门的发展研究成果，新工作指导和新精神。一个会议、一个主题、一套文献，便于我们系统收集、整理。
（四）建立地方人士著述专藏。地方人士著述专藏主要收录地方原籍和客籍人士的著述，以及对其研究的各类文献，包括著作、日记、书信、书画摄影作品，论文及有关作者和其作品的评论研究文章。以建立地方人士著述专藏的名义，通过新闻媒体，向社会各界征集文献，扩大影响。通过机关团体，新闻出版等机构了解地方人士情况，采取上门访求、信函征集、电话联系、召开座谈会等，取得地方人士的支持与帮助，这样散落在个人手中的地方灰色文献得以集中。
（五）举办展览。举办各种类型、专题的地方灰色文献展览，宣传、展示地方文化建设成果，达到宣传和征集的最佳效果。如：广东省立中山图书馆举办的《百年撷英传世典藏——20世纪广东学术文化图书馆展览》系列活动，征集到来自海内外各地粤人提供的各种学术著作5631种，7612册，以及手稿一批，同时还征集到1440名广东学者的照片和学术档案。这类展览社会影响大，参与者积极。主题明确，针对性强，系统性高，便于收藏与开发利用。
还可采用其他项目征集，如活动征集、网上征集、代购，旧书摊收购，复制等多途径征集方法。
对于符合图书馆入藏条件的图书，图书馆要及时进行登记、分类、编号、上架，并无偿向社会各界提供服务。地方文献在社会发展和经济建设中起到越来越重要的作用，通过建立地方文献呈缴本制度，图书馆更加全面及时地征集这类文献, 使地方文献藏书体系不断增加扩大。
东城区文化和旅游局
2021年6月22日
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