甄军委员：
您提出的“关于推进公共文化服务社会化运营的建议”的提案收悉，现将办理情况汇报如下：
为不断提升公共文化服务水平，满足群众日益多元化、个性化文化生活需求，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，2020年东城区出台《北京市东城区公共文化设施社会化运营指导意见》（以下简称“指导意见”），2021年区文旅局以美后肆时为样本，剖析社会化运营管理存在的问题，通过“选-用-管-培”全流程闭环管理，推进形成公共文化社会化运营1+6制度体系。
一、美后肆时运营情况
从2020年9月的正式运营至今，美后肆时以其形式丰富的文化活动、舒适友好的环境体验，迅速成为市民热捧的“网红打卡地”，受到国家文旅部、北京市领导的关注和认可，各类媒体报道一百多次。在2020年不到半年的开放时间里，美后肆时邀请了上百名各行各业的文化名家、著名主持人、宫廷美食民俗专家、北京收藏名家、史地民俗学家、非遗大师做客，并精心准备了轻松而丰富的1098场有趣有料的活动，惠及群众6万多人次。截止到2021年5月，美后肆时接待到访人员18万余人次，共开展线上、线下文化活动1500余场，直接参与人员9.3万人次，为各部门及景山街道各社区提供场地服务400余场次，服务11000余人次。美后肆时的活动深受百姓喜爱，吸引并留住了很多参与者。优和时光作为美后肆时运营团队,依托自有资源及优势，在保障基本公共文化服务的基础上，扩大服务领域，开展个性化、特色化的延伸类服务项目，东城区北部区域新的基层群众文化高地的品牌效应逐步显现。
二、社会化运营实践推动制度建设
美后肆时社会化运营得到各界认可的同时，作为《指导意见》的现实样本，在运营中积累了经验也发现了问题。今年以来，俊彩副区长两次主持召开美后肆时工作调度会，总结美后肆时运营实践经验，分析问题原因，探索体制机制创新。以美后肆时为样本，区文旅局会同区财政局、景山街道、公共文化专业团队等多方力量，深入研究反复沟通，共同推进公共文化设施社会化运营核心问题破解。通过“选—用—管—培”全流程管理闭环，推动形成“1+6”制度体系，促进全流程管理链条有机衔接，充分发挥公共文化设施社会化运营的效能。
（一）全流程制度建设框架
“1”指《东城区公共文化设施社会化运营全流程管理办法》，主要内容涵盖社会化运营相关政府职能部门、委托主体、运营承接主体的职责界定，运营主体选择依据以及运营过程中的服务规范、绩效考核、激励与退出政策等。
“6”为6项具体支撑文件：
1.“选”环节---社会化运营招投标技术文件，包括社会化运营承接主体资质、招投标与评标办法以及委托主体与承接主体签订合同范本等内容。
2.“用”环节涉及3项---公共文化设施服务内容标准文件，公共文化设施基本公共文化服务成本测算文件，延伸类公共文化服务管理及优惠收费服务文件。依据《中华人民共和国公共文化服务保障法》及其他公共文化服务社会化相关文件，梳理当前延伸类公共文化服务的相关模式和流程，为东城区社会化运营实践中开展低收费服务项目探索提供借鉴。
3.“管”环节——社会化运营绩效评价方案
方案包含社会化运营绩效评价的工作原则、评价人员构成、方式、周期以及具体指标和流程，并设立评价结果公示环节，方案侧重群众满意度、服务效能、创新发展、社会影响力四个方面，用以激励社会化运营单位积极创新探索，发挥示范引领作用，全面提升公共文化服务效能。同时，设置一票否决的指标，对于出现严重安全事故、重大意识形态问题和弄虚作假等行为的社会化运营主体，实行退出。
4.“培”环节---社会化运营主体培育扶持办法
以绩效评价结果为依据，结合领导评价、专家评价、媒体报道等层面进行综合评选，选定服务效能高、公众满意度高、创新示范性强、社会反响好的社会化运营团队进行多种形式的奖励或引导扶持。
预计到今年6月底，“1+6”社会化运营制度体系文件基本成形，该制度体系对社会化运营主体的资质条件、服务标准、评价体系、激励及扶持办法等均有明确要求，将进一步规范我区社会化运营全过程。
（二）针对美后肆时制定资金管理方案
由区财政局拟定的《景山市民文化中心社会化运营收费及资金管理方案》也已经过两轮意见征集。该收费及资金管理方案规范了景山市民文化中心（美后肆时）延伸类公共文化服务、专场活动场地综合服务费等项目的收费问题，对收费服务的内容、收费原则、普惠定价、收费账户管理和净收益分享原则进行说明，初步明确了延伸类公共文化服务项目定价不超过同地段（同区域）同类服务项目市场均价的80%，延伸类服务成本扣除比例不得高于收费收入的75%等事项。
三、规范财政保障支出
为加强政府购买服务预算管理，推进公共文化服务社会化运营，改善公共服务供给，提高财政资金使用效益，区财政主要做好以下工作：
1.严格按照《北京市政府购买服务预算管理办法（修订）》（京财综〔2020〕510号）和《东城区政府购买服务指导性目录》要求，根据东城区经济社会发展实际，推进公共文化服务社会化运营。坚持积极稳妥、有序实施；优化结构、绩效优先；公开择优、以事定费；先有预算、后买服务，所需资金按照现行预算管理办法列入部门预算，统筹管理。
2.鼓励社会资本通过社会化运维等方式参与运营工作。我局坚持绩效预算原则，健全绩效机制，提高预算效益，强化绩效跟踪，建立绩效运行监督机制，监督指导预算单位实现绩效目标。以资源合理配置和高效利用为目标，以有效的激励约束机制为保障，促使财政资金高效运转。
3.《北京市政府购买服务预算管理办法（修订）》（京财综〔2020〕510号）明确要求，政府购买服务的承接主体应具备提供服务所必需的设施，人员和专业技术能力；各部门应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费、利润等因素，合理测算安排政府购买服务支出，做到控制成本、提高效益。我局严格按照办法要求，指导预算单位编制、审核政府购买服务预算。
东城区财政局将依据《北京市东城区公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》（东政办发〔2021〕3号）精神，细化预算编制标准和绩效评价机制，进一步推进公共文化服务社会化运营，提升公共文化服务效能，更好满足人民群众日益增长的多元文化需求。
四、下一步思考
今年4月，东城区参加全国公共文化领域重点改革工作总结部署会，并就公共文化社会化经验做法、创新成果在大会做典型发言，虽然我区在社会化推进方面先行先试，取得了良好成果，但仍然需要不断创新机制、激发活力。下一步一是在公共文化社会化过程中，鼓励运营方合理运用市场手段拓展文化服务供给多元化和文化产品多样化，更好满足群众个性化文化需求；二是积极引导广大市民文化消费习惯，培育文化消费观念，引导公共文化服务社会化运营步入良性发展轨道；三是结合公共文化高质量发展意见关于社会力量参与公共文化服务的若干要求，鼓励社会力量参与塑造新型公共文化空间，使公共文化更加服务群众贴近群众，参与群众生活。四是会同财政部门研究公共文化服务社会化的财政保障长效机制，破解社会化运营延伸类服务收费的科学模式。
感谢您对我区公共文化社会化运营工作的关注，区文旅局将进一步研究理顺各个环节，探索形成具有引领示范性的社会化经验，推动公共文化服务高质量发展，把增强人民群众幸福感、获得感落到实处。
东城区文化和旅游局
2021年6月15日
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