关于东城区第十六届人大第六次会议
第61号建议的答复意见（A类）
赵春军代表：
您提出“关于推进共生院模式，改善居民生活”的建议已收悉，现将办理情况报告如下：
收到您的建议后，我委进行了认真研究。您指出，以直管公房申请式退租、回收回购、房屋平移（置换）等方式为契机，大力推进共生院模式，改善居民生活，保留历史肌理，实现老城复兴的重要建议。结合市区两级对核心区推进历史文化名城保护、有序疏解非首都功能等工作的总体要求，以及东城区直管公房管理、老城保护等方面工作开展及相关研究，认为您的建议对我区“共生院”建设工作具有非常重要的参考价值。
一、直管公房经营管理单位积极参与老城保护工作
京诚集团作为东城区直管公房经营管理单位，始终认真贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，以“共生院”模式推进实现北京城市总体规划对核心区的具体要求。特别是在以南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目为代表的老城风貌保护工作方面，以“回收—运营—利用”思路整合直管公房资源方面，以申请式退租试点工作探索实践核心区有机更新等工作中取得了显著成效。
（一）率先打造“共生院”模式
南锣鼓巷四条胡同修缮整治项目于2015年8月启动，试点开展平房区直管公房“申请式”腾退模式，推出了全市首个“申请式腾退”政策，在南锣鼓巷地区福祥、蓑衣、雨儿和帽儿4条胡同开展疏解腾退。2019年初，在疏解腾退的基础上，开始启动四条胡同修缮整治工作，并已完成雨儿胡同19个院落的改造和公共空间的环境改善，目前正在加快其它三条胡同院落的修缮整治提升。
截至目前，共腾退居民437户，人口1332人，腾空房屋729间、建筑面积10885.42平方米，通过腾退安置，外迁居民从原户均不足25平方米，到现在户均110平方米，人均居住面积由原7.9平方米达到36.89平方米。实现项目内平移4户。通过平移安置，不但极大的满足了居民对居住条件改善的迫切需要，还从根本上拆除了影响风貌的违法建筑，推动了平房区院落整体环境的整治更新。
（二）整合直管公房资源，提升民生居住品质
通过处理违约行为或司法诉讼违约行为(转租转借、改变房屋使用用途、擅自拆改、无证无照、长期空闲、长期欠租等)无偿收回房屋或给予承租人适当补偿收回房屋，以及双方协商给予适当补偿收回房屋等方式，集中力量回收东城区内直管公房。
以价值对等为原则向居民通过东城行政区域内置换房源与居民原住房进行调换，通过以点带面、采取小规模、渐进式改造恢复传统四合院格局，保护老城风貌、改善居民生活。
按照“回收-运营-利用”的思路整合资源，提升房屋租赁质量与收益，为东城区调整业态、文保腾退、棚改项目、引进高端企业提供优质房源。
（三）积极开展核心区申请式退租工作
按照《关于加强直管公房管理的意见》（京政办发〔2018〕20号）、《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租、恢复性修建和经营管理有关工作的通知》（京建发〔2019〕18号）要求，东城区正在积极开展申请式退租工作，以政府推动为主导、百姓自愿为核心，实施“保障对保障”模式。
截至目前，东城区已启动两个申请式退租项目，即东直门外北二里庄申请式退租及街区更新试点项目、雍和宫大街直管公房院落申请式退租和恢复性修建试点项目。京诚集团作为雍和宫大街直管公房院落申请式退租和恢复性修建试点项目实施主体，为全区开展申请式退租工作奠定了坚实基础。截至目前，该项目退租比例已达61%。
二、资金方面
2019年，市级财政出台《关于支持核心区共生院等有关工作的请示》（京财经二[2019]2184），重点支持核心区在划定区域内，采取申请式腾退方式开展共生院腾退工作，按照实际腾退建筑面积，以5万元/平米定额标准，对核心区进行补助。2019年，市级财政向东城区拨付补助资金4亿元，可统筹用于共生院，平房直管公房和简易楼腾退、改造、修缮等相关工作。
市级财政部门明确核心区可结合自身工作需要及财力等情况，采取多种方式改善居民住房条件，做好房屋修缮保护工作。
三、下一步工作
东城区一是继续深化、落实直管公房改革与申请式退租，合理、充分使用“共生院”改造财政补贴资金；二是积极向市住建委、市财政汇报工作进展与建议，广泛争取更多市级财政资金支持；三是主动配合相关部门围绕直管公房回购、平移工作开展资金支持政策研究工作；四是在努力争取财政资金的同时，不断在老城整体保护和有机更新基金政策、积极引入社会资本参与等方面探索有效路径。
北京市东城区住房和城市建设委员会
2020年6月16日
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