关于东城区第十六届人大第六次会议
第001号议案转建议的答复意见（A类）
刘静代表：
您提出的“关于加强居民楼商用扰民乱象治理工作”的议案转建议已收悉，现将办理情况报告如下：
一、工作背景
自2012年以来，市场监管局根据区委区政府的工作部署，从坚持首都功能定位，疏解非首都功能的要求出发，对辖区住所（经营场所）的登记管理采取了较为严格的措施，实施了房屋用途管制，根据《北京市工商行政管理局贯彻北京市人民政府办公厅转发市工商局关于进一步支持产业优化升级加强业态调整促进经济发展方式转变工作意见文件的通知》（京工商发〔2012〕11号），住宅不能作为企业住所（经营场所），住宅不能用作市场主体的住所（经营场所）。
民宿依托短租平台快速发展、升级，分化成农家乐、民宿、在线短租、轰趴馆、驿栈等（以下统称“民宿”），并衍生出复杂多样的经营、税务、消费、治安、消防管理甚至反恐和公共安全问题。民宿发展离不开旅游业，并作为其重要的衍生品迅猛发展，2015年国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》指出“积极发展…客栈民宿、短租公寓、长租公寓…农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态”。此后，国务院、部委及各地相继出台法规文件对民宿予以鼓励。虽然国家和各地扶持态度鲜明，但法律上对民宿及短租平台的性质并没有明确，实践中也缺少统一的行业管理思路，特别是对个人将闲置房屋短期租赁行为的性质争议突出，主要集中在“旅馆”和“出租房”的性质认定上。目前的法规文件基本都缺少这一性质判定，而是将民宿纳入旅游类法规文件中一笔带过。
二、工作进展
一是针对非商住两用的住宅小区存在将住房改做经商场所的现象，我委已结合《北京市物业管理条例》等相关政策规定和疫情防控要求，加大执法检查的力度，要求物业企业严格落实住宅小区封闭式管理，要求物业企业坚持全天候值守、出入证实名制管理、抵京人员和访客信息登记。截至今日，我委共计出动1951人次检查了816处物业项目。
二是经与市场监管局核实，针对2012年之前利用住宅点位注册办理的相关营业执照，结合“开墙打洞”后续处置和无证无照经营治理等专项工作，不断加大监管工作力度，其中2019年整治“开墙打洞”住宅点位共计185处，查处无证无照住宅点位99处。
三是经与公安分局核实，今年以来，根据全市新冠疫情防控总体要求，东城分局全面加强了民宿（网络短租房）线上筛查和落地核查。警务支援大队在网上筛查涉及我区信息共3028条，经去除无效地址、重复地址和外区地址，全区共1949条有效地址信息需要落地核实。人口管理和基层工作大队组织派出所落地核实，经反馈，1910条信息非短租房（长租房或非出租状态），39条信息核实为短租房。各派出所按照市局《执法指引》符合黑开旅店条件的行政拘留共计8人，其它全部责令关停并通报属地街道政府。
三、下一步工作措施
一是我委将结合疫情防控成果，推进全区具备条件的20个老旧小区实行封闭式管理试点，并引入物业管理服务。通过加强相关法律法规和政策宣传，有序引导产权单位、居民参与小区封闭式管理，通过严格落实小区出入登记，消除安全隐患，保障小区业主的安居环境，并形成长效管理机制，巩固成果。同时将与市场监管局、区公安分局密切协作，一旦发现住改商、民宿等相关情况立刻报送市场监管局或公安分局。
二是市场监管局将继续加强对住宅楼内登记注册限制，除有特殊规定的行业外，禁止市场主体使用住宅作为登记场所。充分发挥无证无照经营治理和“开墙打洞”后续处置牵头部门的职责作用，依托区级治理工作平台，协调区各相关职能部门不断加大对涉及住宅的无证无照违法行为的查处力度。同时，结合“街道吹哨，部门报到”工作机制，不断落实落细整治点位反弹防控工作，严控无证无照和“开墙打洞”住宅经营已整治点位出现反弹回潮。立足市场监管职能，实现“疏解整治促提升”各专项行动有效联动、一体推进。
三是公安分局将组织社区民警和流管员重点围绕辖区医院、商市场、交通枢纽、景点周边等出租房屋密集、易出现日租房地区开展摸排走访，重点排查带有日租、短租性质的“民宿”、“特色民居”、“青年旅社”、接待住宿民俗旅游户，以及人员更换频繁、安装电子密码锁的出租房屋，及时将房屋和租住人员信息录入流管平台。同时，依托网安、情报等部门提供的日租房信息进行实地核查，充分发挥群防群治力量和社区积极分子作用，积极布建社会信息员，着力拓宽日租房发现渠道，强化基础排查，消除死角盲区，做到及时发现、及时整治、及时管控。将结合“疏解整治促提升”、“三清、三个一批”等专项工作，组织社区民警和流管员每天对日租、短租房进行入户检查，对租住人员逐人登记身份信息，及时发现管控各类可能影响我区安全稳定的重点人员。将组织各派出所加大执法力度，对专门经营黑开旅馆或未经许可专门从事违法经营日租房和网络短租房的，严格按照市局《关于办理违法经营“日租房”和“网络短租房屋”案件的执法指引》的认定标准依法取缔。特别是涉及带有黑恶势力的“黑中介”，及时报告相关部门进行查处打击。
北京市东城区住房和城市建设委员会
2020年6月22日
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