赵珀委员：
您提出的“关于高标准推动义务教育质量提升的建议”的提案收悉，此提案由区教委主办。区教委提案办理人员多次与委员电话沟通，听取委员具体的意见建议，并全面梳理东城区推动义务教育质量提升方面的工作情况。现将办理情况答复如下：
提案以党的十九大提出的“优先发展教育事业”及2019年政府工作报告中指出的“推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校‘大班额’问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展‘互联网+教育’，促进优质资源共享”为引领，指出目前“义务教育还面临着弱势群体义务教育仍然薄弱、优质教学资源不均衡引发择校热、学生素质教育落实不够到位等问题”。从“更好强化我区义务教育”方面提出以下三方面建议：1.强化制度配套，保障弱势群体义务教育；2.强化现代技术，促进优质教学资源分享；3.优化课程设置，切实提高义务教育质量。现结合我区推动义务教育质量提升情况回复如下：
东城区委、区政府始终把教育放在优先发展的战略地位。特别是改革开放以来，东城教育创新发展的理论与实践始终走在首都基础教育的前列：率先开展“学区化”等教改实验，校际资源共享，推进优质教育均衡。率先推出“蓝天工程”社会大课堂，建设没有围墙的校园，减轻学生负担，发展素质教育。率先创办“名校长、名师工作室”，举办不同学段校（园）长的办学思想、办学实践研讨会，总结推广典型经验，探索教育人才队伍培育模式。东城区是全国首批推进义务教育均衡发展工作先进地区，2015年，东城区又顺利通过了国家级义务教育均衡发展督导评估。经过全区共同努力，东城教育呈现出以下基本特点：一是小体量，相对均衡。东城区作为首都功能核心区，呈现出区域面积小，教育资源丰富、教育发展水平比较均衡的特点。二是强质量，注重内涵。多年来，东城教育能够不断向优质均衡迈进，实现教育教学质量的稳步提升，得益于始终以党建为引领，始终突出干部教师队伍建设，始终突出教育教学创新主旋律，始终注重加强学校管理规范运行。三是推改革，突出公平。自2014 年起实行“学区制”改革，以“盟贯带团”作为基本形态，促进优质教育资源覆盖率提升到97%，改革赞同率达到93%。通过“学区制”改革，及时回应了群众对教育公平公正的期待，区域内老百姓享受到了在家门口“上好学”的福利。东城教育的均衡化程度处于全国的领先水平，已有的发展经验和改革模式面向全市、全国推广。四是抓特色，全面发展。注重学生综合素养的提升，不唯“分”和“率”，加大对各类资源的统筹协调、整合利用，素质教育成果丰硕，特别是艺术、科技、综合实践等在全市乃至全国处于领先地位。针对委员提出的几点建议，具体回复如下：
一、关于“强化制度配套，保障弱势群体义务教育”的建议
非本市户籍适龄儿童少年，因父母或其他法定监护人在东城区工作并居住需要在东城区接受义务教育的，可以参加非本市户籍学龄人口信息采集后，到居住地所属街道办事处提交入学材料审核申请。依据《中华人民共和国义务教育法》和《北京市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，根据中央、市委市政府有关要求和北京市教委义务教育阶段入学工作精神，按照北京市关于非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核指导要求，依法保障符合条件的非本市户籍适龄儿童少年在东城区接受义务教育。随着东城区首都功能核心区定位的进一步明晰，为统筹推进非首都功能疏解，自2015年东城区建立起联审机制，对申请在东城区就读的非本市户籍适龄儿童少年的证明进行联合审核，严格程序、规范操作、公开透明，保持区域政策的连续性和可操作性，维护社会稳定。非本市户籍适龄儿童少年通过联审后，区教委将通过电脑派位的方式在东城区内多校划片安排入学，努力让每个孩子都享有公平而有质量的教育。
虽然近几年义务教育入学压力较大，学位比较紧张，东城区通过一系列举措，准确定位矛盾焦点，多措并举狠抓落实，在多个部门的协同联动下稳步推进学位扩充，来保证符合条件的非本市户籍适龄儿童少年也能够在东城入学。对于符合条件的非本市户籍适龄儿童少年，坚持“三同”原则，即：同进公立学校、同等待遇、共同成长。确保接收的中、小学依布局覆盖全区，对符合入学条件、要求就读的非本市户籍适龄儿童少年做到“零拒绝”。
二、关于“强化现代技术，促进优质教学资源分享”的建议
一直以来，东城区致力于完善高层次教育人才队伍支持服务体系，着力打造优秀干部教师人才培养渠道，为名教师、名校长、教育家的脱颖而出搭建平台畅通途径，重视后备人才的选拔培养，使“区管校聘”人才流动机制更为成熟顺畅，加强教师队伍建设。为贯彻落实党的十八届三中全会关于义务教育学校实行校长教师交流轮岗的决策部署，深入推进义务教育综合改革，通过“打造一个平台，三个实施阶段，七个保障机制和八种交流模式”，确立了东城区干部教师“区管校用”管理模式的三步走战略。力争通过多方式、多层次、多样化的教师交流轮岗，让更多的学校、教师、学生公平地享受优质的教育成果，实现自然、有序、合理的流动。2015年东城区成为北京市的代表入选教育部首批19个义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革示范区。经过近五年的发展，义务教育学校干部教师交流人数从2015年的 2448人，在2019年达到5851人，占专任教师的72%，到2020年，将实现参加交流专任教师人数不少于专任教师总数的80%的目标。
东城区一直非常注重推动教育信息化建设和教与学方式创新，2019年被确定为教育部首批智慧教育示范区，联合上海、湖南、河北、浙江等地成立智慧教育生态协同发展共同体，同时成立技术联盟和专家智库。提出“1+7+N”智慧教育建设总体框架，探索促进“互联网+”形态下教与学方式变革、未来学校建设等重点工程。就优质教育资源共享来说，据不完全统计，主要开展了以下工作：一是建立数字资源共享交换东城专栏，借助北京市教育公共资源平台，将录制初高三复习微课，共享到“数字教育资源共享交换”东城专栏，供学生学习使用，目前可利用的中小学数字教育资源694万余条。二是组织区教研部门共享优秀教师优质教育资源。丰富东城区网络教研平台、东城区英语听说学习平台资源等，多元共享优质课例、课件资源。疫情期间，新汇聚1500余节微课、教案等资源，1358门高中新课标解读、初中部编教材解读、STEAM课程、项目学习等课程资源。三是依托北京数字学校、北师大“智慧学伴”等平台，为东城区学生提供答疑服务，学生通过电脑端、移动端APP进入问答模块，以文字、图片形式发布问题，教师非实时选择学生问题进行答疑。通过答疑大数据分析，动态掌握学生学科知识掌握情况，及时反馈改进教育教学。
三、关于“优化课程设置，切实提高义务教育质量”的建议
2015年，东城区实施学院制综合改革，以“基础教育在学校，个性特长在学院”为理念，积极探索“1+N+8+X”多主体共育的素质教育人才培养模式。其动态、开放，突出素质教育的课程供给模式，将教育系统内外、区域内外、国内外的优质资源有效汇集；实现了以学科教育为主缺乏选择性的单一学校课程供给向多元可选择的多主体课程供给转变，为学生全面而个性的发展创建区域学习的大学园。学院制课程以“教育资源课程化 课程资源优质化”为原则，充分整合利用专业学院、学区分院和课程基地等系统内外优质课程资源，构建了纵横贯通的素质教育课程体系。逐渐形成科学与技术、人文与社会、体质与健康、文学与艺术、国际理解与交流、职业生涯六领域，构建学术启蒙、创意启蒙、职业启蒙三大课程群，并逐步发展有层级性、12年贯通培养的课程链。一些具有基础型、拓展型、提升型的长链条课程逐渐形成区域课程特色，如“Greenpower China”“英文戏剧教育”“美术创意”等课程已广泛实施。学院制课程还对具有一定学科基础的学生提供更为尖端和专业化的课程，如“信息素养提升”课程、“化海启航”课程、“大学先修”课程，满足了对某一领域有着更高要求的创新型人才发展需要。
学院制课程从2015年每学期177门增长到368门，这些逐渐丰富的课程借助“青少年教育学院课程信息平台”，通过学校团选和学生个选的方式进入校本课程、530课程。课程门类的丰富可选，有效促进了学生个性化成长；弥补了学校课程不足，有效促进素质教育实施；促进了优质资源的辐射。
您在建议中提出，“针对当前义务教育学生放学时间较早，家长托管难的实际情况，鼓励学校在课后时间开设体育、音乐等素质课程，或提午托、晚托服务”。2017年2月，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地充分发挥中小学校主渠道作用，开展中小学生课后服务工作。2018年9月，北京市教育委员会印发《关于加强中小学生课后服务的指导意见（试行）》，结合北京实际，做好我市义务教育阶段课后服务工作。东城区积极响应，主动作为，制定并下发《东城区教育委员会关于加强中小学生课后服务的实施方案（试行）》。学校每天在完成规定课时之后提供课后服务，时间到下午5:30。提供课后服务的形式，一是组织开展课外活动。组织学校社团及兴趣小组活动、劳动实践活动，组织学校艺术节、科技节、体育节、文化节等展演活动，组织观影观演观赛等活动，为学生提供丰富多彩的校园文化生活。二是提供课后托管服务。学校开放教育资源，提供场地条件和管理服务，安排户外活动、体育锻炼、校内阅读、自习、做作业等活动。坚决禁止学校借课后服务的名义组织学生集体补课、集体教学；坚决禁止以课后服务名义乱收费。据每月统计，课后服务工作100%覆盖全区义务教育阶段学校；参与学生达到总人数的80%左右，努力做到帮助家长解决放学后接管学生的困难，促进学生全面健康成长。
以上是我委“关于高标准推动义务教育质量提升的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2020年6月15日
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