蔡放代表：
您提出的关于“提升工商办事效率，优化营商环境”的建议已收悉，现将办理情况报告如下：
一、现行变更登记程序简介
目前东城区变更登记有全程电子化变更登记、现场变更登记两种方式。全程电子化变更登记由申请人在网上提交材料，审核人员全程网上受理、核准，一般一个工作日内办结。现场变更登记是申请人在网上提交的申请事项通过网上预审后（也可直接现场提交申请事项和相关材料），申请人按照预约时间到达现场提交相关材料，前台受理人员对企业提交的材料进行形式初审，材料齐全的，前台受理人员为申请人开具《受理通知书》，同时将登记材料流转至后台核准人审核、打照、发照环节，申请人当场可领取到变更后的营业执照。对于不符合要求的申请事项和相关材料，核准人会通知申请人，将材料退回或要求申请人补齐补正。
目前，根据《北京市市场监督管理局关于继续深化营商环境改革提高企业变更效率的通知》（京市监发【2019】126号）相关工作要求，东城区除需履行实质审查或少数极复杂的情形外，90%以上变更业务审核合一、即时取照。即通过“审核合一”制度将现有变更登记流程中的“受理、核准、打照、取照”四个岗位合为一体，材料受理后后台自动流转至打照环节，实现营业执照立等可取。同时，在减次数方面，积极推广容缺受理机制，申请提交申请材料基本符合登记条件，但部分申请材料需要完善和补充的，登记机关应先行受理，并在申请人补交材料后做出登记决定，有效解决企业“重复跑、多次跑”的问题。
二、北京天鸿圆方建筑设计有限责任公司的变更情况
北京天鸿圆方建筑设计有限责任公司于2019年12月提交的变更股东、董事会成员、监事会成员、公司章程的申请，变更前公司股东有45个，多数股东持有股权数额精确到小数点后四位（单位为万元），共发生19笔股权转让，并且涉及国有资产转出，材料文书共70余页，盖章签字多达上百处，属于少数极复杂材料。本着容缺受理的原则，前台受理人员将材料留下，利用午休时间专门审查此份材料，对于转让的股权一笔一笔进行核对。
同时，在材料审查时，受理人员发现材料中存在一些问题，例如：北京市市场监督管理局按照国家统一材料规范对北京市属企业做出明确要求，法人股东盖章处同时需要该股东的法定代表人亲笔签字，网上登记下载材料文书中均有明确提示，但北京天鸿圆方建筑设计有限责任公司的材料中只盖章未签字。我们将具体问题即时通知了申请人，申请人将材料补齐当天，即刻进入受理程序，前台人员为企业开具了《受理通知书》、《准予变更登记通知书》，核准人员作出准予变更登记的决定，于一个工作日内完成了受理、核准、打照等全部工作。
三、目前登记工作中存在的问题
（一）部分受理窗口存在效率低下的现象
在实际工作中，部分受理窗口确实存在效率偏低的现象，主要有两方面的原因：一是受理人员学习能力参差不齐。受理人员是由区政务局统一招聘管理的辅助工作人员，他们的从业经历各不相同，学习和掌握业务知识的能力参差不齐，由于市场主体登记涉及知识面广，业务类型繁杂，很难确保受理人员的业务水平个个精湛。二是人员流动性较大，受理窗口队伍不稳定。市场监管局虽然对受理人员有业务培训职责，但是受理人员需服从区政务局的调配和管理，经常出现人员换岗及辞职的现象，因此企业到登记大厅办事，遇到“新人”接待的几率不小。
（二）与申请人缺乏有效沟通
工作中，部分受理人员与申请人缺乏有效沟通，主要有两方面的原因：一是申请人通常为经法定代表人授权的被委托人，或者是与企业无关的代理机构人员，对于前台人员提出的关于申请材料的修改意见，申请人有可能漏记或错误理解，客观存在申请人责任心不够的问题。二是前台受理人员每天要处理近40家企业的材料，每家企业平均耗时十几分钟，通过电话的方式逐个告知申请人所需补正的材料，客观上很难多次追问办理进度。
四、进一步简化登记流程的整改措施
（一）加大培训力度，保持队伍稳定
作为政务大厅前台受理人员的业务指导部门，今后我们要加大培训力度，对受理人员进行定期和不定期的业务培训，及时传达市区两级业务通知，使受理人员都能够精通掌握业务知识。同时建议区政务局避免受理人员频繁流动，保持队伍相对稳定，以保证业务答复口径一致。
（二）落实书面告知，跟进办理进度
我局要求受理人员在和申请人沟通时，要做到“多听、多问、多解答”的“三多”沟通模式，对所受理业务做到一次性告知，并将告知内容落实到书面上，使申请人能够清楚政策、明白流程、会填写表格、准确组织材料，实现登记双方的有效沟通。同时，要求受理人员对于超过一周仍未补齐材料的企业要及时跟进，提高主动服务意识，敦促企业完成登记。
（三）继续实行容缺受理，逐步细化业务范畴
北京市市场监督管理局推行的容缺受理机制目的是为了让企业“少跑腿”，部分申请材料需要完善和补充的，可在补齐之日进入受理程序，作为区级登记机关，我们同样为了减少企业往返，积极落实容缺受理机制，但在今后为避免不必要的误会，要逐步细化可容缺的业务范畴，对材料缺失或问题较多的不纳入容缺受理范围，由前台受理人员直接退回申请人。
（四）积极宣传营商环境3.0政策，落实登记主体告知承诺制度
市场主体登记告知承诺制的核心是市场主体通过信用承诺自主申报登记事项，登记机关实行形式审查即时通过，减少对市场主体自治事项的干预，并加强信用监管和惩戒,引导企业自律。目前在海淀、丰台等七个区县先行试点，并拟在下一个阶段全市推广，相信在承诺制登记背景下，登记机关会进一步简化审查程序，但同时市场监督管理部门的事中事后的监管力度会不断加大，所以实际上对企业的信用自律提出了更高的要求。
五、关于拓展工商审核监管问题答复
目前，《北京市优化营商环境条例》已于2020年4月28日起施行。为深化商事制度改革，创新和规范市场主体登记行为，提高登记效率和便利化程度，北京市全面实施市场主体登记告知承诺制度。登记机关根据申请人的申请和信用承诺即时办理登记手续。市场监督管理部门对提交的材料实行形式审查，不审查章程、协议、决议等文件内容及决定程序。
同时，为有效避免违法市场主体的变更和注销，我局与人力社保部门、金融办等部门建立了协作机制，及时对相关单位来函涉及劳动仲裁、金融违法等行为主体进行登记限制。同时，我局相关科室、各基层所等部门查处的案件和收到的群众投诉、案件线索等，也会即时向登记注册科发送限制登记函，对相关市场主体和行为人进行限制变更、注销等登记限制，有效维护群众利益，减少消费者不必要的损失及带来的社会不安定因素。
北京市东城区市场监督管理局
2020年6月19日
扫一扫在手机上打开页面