付强委员：
您提出的“关于东城区应加强演出小剧场节目监管的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：
东城区拥有得天独厚的文化资源，集中体现了首都文化中心的特质。区内历史遗存众多、文化底蕴深厚、专业团体资源丰富，吸引了大批演出团体和创作人才集聚东城。特别是近年来，既从布局上谋规划，差异性发展品牌活动，全方面彰显首都文化中心区的魅力；又从细节处下功夫，深入扎根群众，注重文化艺术普及，形成了浓郁的文化氛围。
下面就近几年的文化工作建设向付强委员做简要汇报：
1.社会文化资源丰厚，国家级、市级大型文化设施集聚。东城区目前拥有中国国家博物馆、故宫博物院、毛主席纪念堂、中国美术馆等众多文化设施,聚集着丰厚的社会文化人才资源。这形成了东城区“大文化”发展理念，即整合各级文化设施资源，协同推进公共文化服务体系建设，是东城区现代公共文化服务体系建设的一个突出特点。
2.传统文化资源丰富、文化活动品牌集聚。依托丰富的文化资源和深厚的文化底蕴，东城区推出了一系列享誉全国的文化活动品牌，将高雅文化、民俗文化和大众文化，一同送到百姓的家门口。如在传统节庆日举办的“新年音乐会（元旦）”、“地坛庙会（春节）”、“国子监重阳文化节（重阳）”等；在固定日期举办的“王府井国际品牌节”、“前门历史文化节”、“皇城文化旅游节”、“南锣鼓巷胡同文化节”等，家喻户晓。打造“戏剧东城”建设，10余年来，积极推动剧场改造升级，扶持原创剧目创作，搭建戏剧创作、演出和交流平台，并逐步培养形成了王府井、东二环、南锣鼓巷、前门、龙潭等五大剧场群。发展东城区的特色文化，创建具有全国和国际影响的文化品牌，是东城区现代公共文化服务体系建设的又一重要特点。
3.群众文化需求品味高。东城区人民群众见多识广，对文化活动质量的要求较高。另外，高度流动的旅游人士、商务人士众多，文化需求品质较高。提供高标准、高水平、高质量的公共文化服务，成为东城区建设“文化强区”、完善公共文化服务体系的一个重要特点和任务。
4.社会关注度高。东城区作为首都功能核心区，一举一动举世关注，活动效果倍加效应明显。这一因素有助于吸引众多社会力量、社会资本参与公共文化服务。充分发挥这一优势，使东城区公共文化在北京地区、及其京津冀地区起到示范和引领作用，更是东城区现代公共文化服务体系建设的一个特点。
5.鼓励扶持繁荣文化演出市场，严格审批与执法双把关。东城区注册演出团体53家，演出经纪机构292家，辖区剧场37个，加强演出市场的意识形态管理，从行政审批、执法、宣传教育引导三个环节发力。首先从行政审批入手，树立红线意识，严防不法“三俗”内容演出行为和非法演出。一是严格按照《营业性演出管理条例》规定对演出剧目进行逐级审批，审核内容包括：演出团体资质、演员艺术能力资质、场地资质的核验，演出承诺书、剧本文字稿、节目彩排视频、音频资料的核验。二是审批重点定位在语言类节目的演出上，例如话剧、相声、脱口秀等演出形式，坚决执行四项制度：预审制、审读制、约谈制和观摩制。由审批部门对剧本、台词进行预审，预审环节出现有争议剧目则提交专家审读，针对争议较大的剧本进一步实行约谈制，保证上演剧目合法合规；部分剧目实行现场观摩制，核实演出内容与申报内容是否相符。保证我区的营业性演出健康、积极、丰富、优质。三是加强执法检查，坚决取缔非法演出。演出是动态的，演员在表演中，有个人即兴发挥的空间，执法难度大。执法人员在长期实践中，摸索出演出前约谈、完善应急预案和多部门联合执法等一系列工作措施，有效提高了演出市场的监管水平。
针对“加强小剧场演出监管”的建议，我们下一步的打算和安排如下：
1.加强对小剧场的创作引导。以方向引导、资源支持和品牌挖掘为核心，积极引导小剧场创作团体创作出具有社会责任感、传递正能量的精品剧目，尤其加大对精品剧目的扶持力度。
与专业艺术院团、演出场所深度合作，积极探索建立一条较为完整的戏剧产业链条，营造良好的戏剧生态区域，发挥政策资金帮扶作用，重点用于小剧场的改造及原创剧目的创作扶持。采取市场运作和政府购买服务相结合的方式，支持和引导创作方、演出方自觉把好演出内容安全关，多出优秀作品和精品剧目，进一步繁荣文化市场。
2.积极发挥东城区演出行业协会的作用。组织开展行业交流，制定行业标准，对演员资质、艺术能力、演出经纪人的演出行为等进行动态监督，对违反职业道德和行业规范的行为予以纠正批评。带动辖区院团参与“戏剧东城”建设，从艺术创作、演出、剧院运营，到旅游演出的质与量进行指导和提升。
3.完善审批制度，加强演出市场日常监管，发挥社会监督力量，重点针对小剧场开展群防群治。审批部门要完善预审制度，扩充专家库，加大剧本审读力度，严防“三俗”及涉意识形态内容的不法演出。坚持黑名单禁止项检查制度。将涉意识形态、非法“三俗”演出、行为不良吸毒等艺人列入“黑名单”。执法部门要落实行业监管责任，加大对演出经营单位特别是小剧场演出现场的执法检查力度，及时查处违法违规演出活动。严格落实“约谈制度”，签署三方《约谈书》。做到首场审看和定期巡查，发现问题快速处理。充分发挥文化市场义务监督员的作用，聘请社会力量作为专业执法力量的重要补充，安排他们以普通观众的身份对演出剧目进行不定期审看和巡查，并将巡查结果报文化执法部门。对于经查证属实并作出行政处罚的线索，适当予以线索提供者奖励。
付强委员，感谢您长期以来对我区文化工作的关心，局领导对您的提案进行了认真研究，认为您做为一名文艺工作者，从专业的角度，实事求是地提出了小剧场演出市场存在的问题，通过实例分析了问题的根源和危害，并提出切实可行的建议，这对我们改进工作很有启发和帮助，也彰显了您作为文艺工作者的使命与担当，为此我们深表感谢！同时，我们经过深入探讨和认真研究提出上述工作措施强化管理，希望得到您的理解和支持。期待您继续关心支持东城区的文化建设，与我们共同携手谱写“文化强区”的新篇章。
东城区文化和旅游局
2020 年5月11日
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