甄军、许莉委员：
两位委员提出的“关于利用东城区公共文化设施助推夜间经济的建议”的提案收悉，首先感谢委员们长期以来对东城区文化事业和文化建设的关心和支持，现将有关情况答复如下：
夜间消费是文旅产业增量市场中重要一环，对延长游客消费时间、增加二次消费收入、丰富体验场景、提升文旅品牌价值均有重要作用。东城区文旅局依托区内多元的文化旅游资源，主要从以下几个方面激发居民的夜间消费潜力，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感和幸福感。
一、出台鼓励公共文化设施社会化运营的文件
为了深化“崇文争先”理念、加快“文化东城”建设，适应现代公共文化服务供给主体日趋多元化的趋势，发挥不同供给主体的专长优势，更大程度地发挥市场作用，不断增强公共文化服务发展动力和公共文化服务的便利性、多样性，东城区研究制定了《北京市东城区公共文化设施社会化运营指导意见（试行）》。
《指导意见》是在梳理近年来国家、北京市关于公共文化相关法律、政策的基础上，经多次调研、专题研讨，总结政府相关部门、专业化社会机构、专家学者、代表委员等多方意见，历时5个月撰写完成。
《指导意见》将过去相关政策中鼓励社会化力量参与公共文化设施运营的方向性指引，转化为原则较为明确、标准相对明晰、可落地实施的区域政策，在三个方面进行大胆突破：一是将委托主体与承接主体的合同期由以往的一年发展为满足特定条件后最长可达三年；二是创新延伸类服务概念，在保障基本公共文化服务由政府购买、充分供给的基础上，将群众个性化、多元化的服务需求归入延伸类服务；三是委托主体与承接主体合作方式灵活，允许承接主体运用市场化手段通过低收费实现延伸类服务的供给。《指导意见》的目的是实现三个转变:公共文化服务供给由以政府为主体向以政府为主导转变，公共文化服务内容由单一输出向多元供给转变，公共文化服务目标由政府所想向群众所需转变。
国家文旅部公共服务领域首席专家李国新教授在审阅后给予了较高评价：《指导意见》做的好，明确了“三个转变的工作目标、明确了委托主体是行政机关和事业单位、明确了延伸服务的范围、细化了延伸类服务的内容和规范、明确了确定政府购买资金水平的原则、明确了绩效评价监管的机制和方法，文件中的以上内容具有引领性和示范性”。
该《指导意见》的出台，将进一步促进社会力量参与公共文化建设，激发公共文化活力，不断提升公共文化设施效能，满足人民群众多元化文化生活需求。5月22日，东城区召开第91次政府常务会，审议通过了《指导意见》。
二、东城区公共文化设施助推夜间经济的探索实践
为了更好推进公共文化场所开展夜间文化消费服务的探索工作，高效推动相关体制机制改革，尽快积累有效经验，东城区已设立了2处公共文化设施助推夜间经济的试点，具体实施内容如下：
（一）东城区第一文化馆
1.机构概况
东城区第一文化馆是区政府设立的从事群众文化事业的机构，属于全额拨款事业单位，建筑面积8229平方米，内设风尚剧场、风尚美术馆、风尚戏剧创客沙龙、舞蹈排练厅、音乐排练厅、曲协、书画、摄影、集邮、民间工艺等30多个活动室，活动使用面积占文化馆总面积的67%。文化馆现有综合办公室、人力资源财务部、文艺活动部、社区工作部、文化志愿者部、服务保障部6大部室，共有职工50人，专技人员共有37人，高级职称2人，中级职称10人。全年举办演出、展览等各类文化活动300余场，到馆参与活动人员约30万人次。
2.实施内容
有效利用馆内各空间，推出晚间和周末的文化活动，包括特色演艺、深度体验、文艺培训等，如国标舞培训、戏剧培训、音乐会、歌舞表演、话剧、相声演出、评书书场、一对一声乐训练等服务或活动，丰富百姓夜间和周末的文化生活，促进文化消费品质升级。
3.运作模式
东城区第一文化馆开展夜间和周末的文化活动，可设立项目工作领导小组，进行统筹管理，同时采取项目承包制的模式，由馆内业务骨干、普通馆员、物业人员共同成立项目组（按艺术门类或活动形式分组），推进内容规划、落地实施、宣传推广、资金管理等具体工作，允许各项目组在项目管理规范的指导下，在内容创编、资源拓展、价格制定等方面有一定的自主发挥空间，并在资金上自收自支，专款专用，专户收支，按时向财政提交资金管理报告，年底进行资金清算，扣除财政前期的补贴，盈利部分按比例分成，若有亏损，与下一年度资金拨付挂钩。
（二）景山街道市民文化中心
1.机构概况
景山街道市民文化中心位于美术馆后街40号，总用地面积2712.986平米，建设用地面积2005.652平米，地上1层，地下3层，共计建筑面积5411平米。2013年在市、区领导的支持下，按照地铁六、八号线织补项目使用安排，美术馆后街地铁8号线区间站临时施工地块盾构井施工完成腾退后，作为景山街道市民文化中心建设用地使用，东城区委区政府报经市政府批准后，将其投资兴建为居民文化服务场所，包括多功能厅、舞蹈排练厅、阅览室、多功能活动室、健身房等。目前，项目正处于筹备运营阶段，已确定通过政府购买服务的方式，引进第三方社会机构对该项目进行社会化运营，整合多元资源，丰富景山街道及附近市民文化生活，计划7月底进入一层试运营阶段。
2.实施内容
景山街道市民文化中心将利用晚间和周末时段，推出面向中青年群体的演艺、节赛、市集、文化体验、文化休闲、阅读交流等活动，如景山中国节、景山生活嘉年华、四合院里玩园艺、京城票友大会、非遗体验、生活艺观（艺术沙龙）、景山家宴（创意美食体验）、国学雅集等，开设相关文化培训课程，在门票、会员、团体包场等方面产生收入，并提供餐饮、文创产品等消费服务，以及注重通过活动培育文化社群，以社群带动文化消费。
3.运作模式
景山街道市民文化中心开展收费性的晚间和周末的文化活动，以及提供有偿增值服务（活动或服务均低于市场价），由社会运营机构负责整体规划、统筹和落地实施工作。财务管理由运营机构进行专户收支、自收自支，收益用于摊销开展夜间活动而支出的人力、物力等成本，以及税费和少量的管理费，主管部门可进行资金监管。
在推进公共文化设施试点开展夜间消费活动中，实际操作中也存在一些难点与需突破之处：
（一）各部门通力合作，突破体制机制约束
推进公共文化设施试点开展夜间消费活动，需物价、财政、纪检、文旅等主管部门通力合作，在一定程度上突破体制机制约束，在收费定价、资金预决算、资金拨付、财政审计等方面给予配合和支持，不乏在流程管理中有特事特办、专项审批的情况，确保高效推进此项工作落地实施。
（二）需主管部门配合，缩减政治任务占用时空的压力
在此次调研中，有公共文化运营单位反映，他们在为群众开展公益类文化活动之余，还需承担一些上级主管部门指派的文化活动组织任务，这些任务都需要占用文化设施的场地、人员、维保等资源，这对于夜间活动的开展有一定的阻碍。因此，需相关部门在观念和行动上予以配合，减轻试点的任务压力，鼓励运营主体有更多精力开拓市场化运作空间。
三、下一步工作措施
（一）深化“故宫以东”文旅品牌，寻找促进文化和旅游消费的新增长点。策划2020年“故宫以东”文化旅游促消费活动，进一步贯彻落实市、区政府关于促进文旅消费工作部署和要求，全力以赴促进旅游经济恢复，促进消费提质升级，进一步挖掘、丰富“故宫以东”文化品牌价值及内涵，增加我区文旅行业优质商品供给，提振旅游消费市场。
（二）丰富图书馆、文化馆、艺术品交易的夜间文化活动，带动周边夜间经济消费。整合角图图书馆夜读、星空电影院、昆虫奇妙夜、星空奇妙夜等活动资源，提升夜生活的文化内涵，丰富更多人群的夜间文化生活体验，让夜生活不再是年轻人的专属，而是更适合以家庭为单位的全家老少一起体验的文化盛宴。
（三）围绕五大剧场群和王府井、前门等地区商圈的地缘交叉，丰富夜间旅游演艺内容，拉动观演经济增长点。以“戏剧东城”为重点，依托雄厚的戏剧资源基础和有力的扶持推进举措，培育形成了居于全国前列的区域戏剧演出市场，演出场次、观众、票房等指标均位列全国前茅。戏剧元素成为提升区域文旅消费的重要载体。加大“功夫传奇”、“周末相声俱乐部”、“天地宝藏”等旅游演艺项目的推广宣传，吸引观演人群和戏剧爱好者常光顾东城，进而形成消费群体。
（四）做好繁荣夜间经济中文化和旅游企业的行业管理工作，提升服务质量。实地做好调研，组织各旅游住宿企业增加夜间外摆，为重点企业提供服务，解决实际问题。充分挖掘空间，在文华东方酒店打造高端酒店屋顶花园。推出网红产品，吸引住客及路过人群消费。
东城区文化和旅游局
2020年6月2日
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