张小梅、李华委员：
您提出的关于“创新社区‘微治理’ 打造新格局”的提案收悉，现将有关情况答复如下：
近年来，东城区社区治理工作围绕中心服务大局，深入贯彻以人民为中心的发展思想，以引领居民自治、培育社区共治为抓手，动员和引导公众有序参与社区事务的决策、管理、实施和发展，形成了具有东城特色的社区治理模式，提高了基层社会治理的能力和水平。2015年“多元参与、协商共治”社区治理模式被评为“中国社区治理十大创新成果”，2016年我区被评为“全国社区治理和服务创新实验区”，2018年“五民”群众工作法被北京市推荐为全国优秀工作法。下一步，结合建议中提出创新社区“微治理”，我区将继续贯彻落实十九届四中全会提出的“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的会议精神，推进社区治理向小区治理、楼门院治理深化，全面提升社区治理精细化水平，不断夯实党执政的基层基础。
一、关于“‘微治理’工作要接地气”
以“十四五”时期规划纲要编制工作为契机，紧紧抓住居民群众关心的热点难点问题加强调研，根据各社区的不同特点和实际情况，指导街道不断完善社区治理工作。实施社区治理“五力引航”试点项目，聚焦老旧小区综合整治、社区组织赋能、社工能力提升等焦点领域，探索实施社区参与式治理需求评估、社区治理能力评价指标体系研究、社区治理能力星级评定、社区治理项目实施过程陪跑等系列措施，以“组合拳”模式切实解决一批社区治理面临的难点热点问题，着力提升社区自治力、培育力、合作力、行动力、创新力，构建具有共建共治共享的基层社会治理格局。试点项目已在体育馆路、建国门街道启动，开展前期问题和需求调研，引入专业社会组织全程支持，从老旧小区治理、社区自治氛围营造、特殊群体帮扶救助等问题切入，探索社区治理问题的整合性解决路径。
二、关于“探索搭建社区文化‘微平台’”
楼门院是连接家庭和社区的神经末梢，是社会治理的最小网格单元，2020年要进一步推进基层治理重心下移，加强楼门院规范化建设，提升基层自治能力和服务水平，全面做好服务群众的“最后一公里”。一是落实市、区为民办实事项目工作要求，创建26个楼门院治理市级示范点，把党的领导和政府治理的触角延伸到楼门院。按照“管起来、美起来、联起来、亮起来 动起来”的标准要求，进一步加强楼门院规范化建设，提升楼门院环境质量，激发居民主体意识，推进社区民主协商，提升居民参与水平，实现“大家的事大家说了算 大家的事大家商量着办”。二是落实市、区重点工作任务分工要求，创建9个社区议事厅市级示范点，通过开展物理空间提升、logo设计比赛以及多方参与协商实施的居民关注的实事项目，探索建立政府治理、社会参与、居民自治相互协调的社区治理长效机制，进一步提升社区治理能力和服务水平。此两项工作目前正处于项目征集阶段。
三、关于“提倡事众参与，整治提升社区‘微环境’”
2019年，作为《东城区党建引领物业管理纳入社区治理试点工作方案》的配套文件，出台了《关于推进居住区自我服务管理“四有四亮相”的工作方案》，在9个区级小区试点公示自治管理组织、楼门院长、志愿服务团队、居民自治公约等信息，实现了组织亮相、身份亮相、服务亮相、规则亮相。同时，依托社区议事厅平台，运用社区协商共治“五民”群众工作法，按照“一小区一方案”的思路，通过采取组织居民开展讨论协商，培育成立居民自管会、议事会等小区自治组织或居委会牵头协调等形式，引导居民积极主动参与居住区自治管理，完善了共治共享的居住区治理长效机制，增强了社区居民的认同感和归属感。下一步，一是深化社区规范化建设，继续推行居住区自我服务管理“四有四亮相”工作，在去年试点经验的基础上，不断完善工作内容，创新工作方式，扩大居住区“四有四亮相”工作覆盖面，进一步提升居住区服务管理水平。二是开展社区“月月有协商、人人会协商”的微协商活动，制定活动计划，提供社区微协商目录（或微协商菜单），指导街道社区依托社区议事厅、小院议事厅等协商平台，运用“五民”群众工作法，组织社区居民开展议事协商活动，引导社区力量广泛参与街巷治理、垃圾分类等社区公共事务，实现“居民的事居民议，居民的事居民定”，进一步提升街巷治理水平。三是充分发挥区社会组织服务平台，组织召开垃圾分类社会组织服务“云洽会”，通过“云展示”“云研讨”“云分享”“云发布”四大板块，采取“三地连线”形式共商共议垃圾分类工作，为有需求的街道、社区提供优质社会力量资源，传授经验方法，变社区“单打独斗”为“多方联动”，为社区“微治理”工作营造浓厚氛围。
四、关于“加大宣传力度，培育发展社区‘微组织’”
东城区历来重视社会组织培育发展工作，创新搭建了区、街道、社区三级社会组织发展平台，通过开展公益创投，聚焦社区治理，以项目化运作培育陪伴社区社会组织成长，带动居民协商议事，自管自治、自我服务。自2013年起，连续开展六届公益创投，围绕为老服务、困难群众服务保障、社区自治、环境保护等重点领域，共培育扶持111个项目。培育出东华门街道“‘分’享绿色 你我同行”、东直门街道“危废物与酵素——垃圾分类与减量”等10个区级优秀社区社会组织项目。下一步，一是继续加强街道级平台能力建设，不断提升其在社区项目的挖掘甄选、运作管理、成效评估和社区社会组织培育等方面的运营能力，并推进其实体注册，着力打造优秀品牌街道级平台。二是加强社区社区组织规范化建设。计划出台《东城区社区社会组织培育发展工作的实施意见》及《东城区社区社会组织备案管理暂行办法》、《东城区社区社会组织星级评定暂行办法》等规范性文件，规范社区社会组织建设。三是开展2020年公益创投、社区微创投和梳理存量社区社会组织的，大力培育发展社区社会组织，实现每个社区不少于10个社区社会组织登记备案，1个品牌社区社会组织。
五、关于“充分利用新科技，智能推广社区‘微菜场’”
严格落实菜篮子工程区长负责制相关工作，积极推进菜篮子工程建设，形成了由规范化社区菜市场、悠惠万家、天镇蔬菜直营店为主，物美超市等超市搭载为辅，个体门店为补充的蔬菜零售服务供应体系。截止2019年底，我区共有各类蔬菜零售网点386个，其中实体网点234个，超市便利店等搭载152个；实体网点中，连锁网点119个，连锁化率50.85%。蔬菜零售网点数量已满足一个行政社区平均2个的标准，服务功能已实现社区100%全覆盖。
下一步，我区将继续以百姓需求为出发点，整合资源，优化布局，满足辖区百姓购菜需求。一是积极新建品牌化蔬菜零售网点，以连锁化促进规范化发展。联合市场监管、卫生、环保等职能部门，协同发力，确保新增蔬菜零售网点符合要求；提升现存不规范蔬菜零售网点，逐步提升我区生活性服务业网点整体规范化水平。二是突出蔬菜零售便利化、智能化的特点。结合新冠疫情期间蔬菜供应情况及居民消费习惯的变化，继续实施“互联网+智慧民生”行动，整合线上线下资源，促进社区消费电商平台广泛使用，拓展无接触配送服务应用场景，努力实现全区社区菜市场全面提供线上销售服务，助力社区体验式电商、无接触配送等新模式快速发展。三是稳步推进蔬菜零售品牌化、特色化建设。充分利用区属国有企业，着力打造东城品牌“悠惠万家”，发挥国企托底保供示范引领作用。继续创建一批标准化、品牌号门店。探索多样化的蔬菜零售新模式，因地制宜，满足不同消费人群的特色化、个性化需求。四是加大支持力度，统筹市区政策，制定区级错位政策，安排专项资金对搭载蔬菜零售等群众需求突出的便民业态给予政府奖励。
以上是对您提出的关于“创新社区‘微治理’ 打造新格局”的建议的答复意见。衷心感谢您对东城区社区治理工作的关注，同时也希望您在今后工作中给予更多的支持并提出宝贵意见，使全区社区治理创新工作迈上新的台阶。
2020年6月17日
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