罗林委员：
您提出的“关于学校对中小学生视力保护的建议”已收悉。非常感谢东城区政协长期以来对教委的大力支持，对教育改革发展的高度关注。接到提案后，两委领导高度重视，在教委主任周玉玲同志的带领下召开办公会，认真研读提案内容，两委领导一致认为在提案中你们提出的建议非常重要，这也正是当前中小学生视力保护工作所着力解决的问题。教委办公室、体卫科、中教科、小教科、学前科等科室组成办理团队，相互协作，通过开展实地走访、调查研究，进行认真分析，形成了办理意见，现将办理情况报告如下：
多年来，在区委、区政府的领导下，东城区教委高度重视学生身心健康，尤其是学生近视防控工作，始终将“健康第一”的思想摆在首位，把它作为一项影响民族和国家未来的大事，在深化教育改革的同时，加强部门合作，积极采取有效干预措施，广泛开展健康教育，发挥家校社教育合力，多措并举不断提升我区儿童青少年近视防控工作水平。
一、高度重视，整体布局，关注学生体质健康
2016年10月，教委与区体育局、区卫计委、区食药局、区爱卫办等部门密切配合，隆重启动了东城区青少年“健康·成长2020工程”，以关注学生生命成长为核心，以“终身体育”理念为导向，为学生个性和特长、身体和心理，协同健康发展搭建更广阔的平台。学生近视肥胖防控计划列为“健康·成长2020工程”的五大项重点工作之一。
2018年9月，为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神和教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》，东城区教委主动作为，在落实“健康·成长2020工程”的基础上，联合区卫计委，制定了《东城区儿童青少年近视防控工作方案》，实施“部门合作，社会参与，综合防控”策略，结合区域特色制定切实可行的综合防控措施，总结可推广的综合干预模式，探索促进我区儿童青少年健康成长的长效机制，营造共同关注学生视力健康的良好氛围，力争到2023年，实现我区中小学生视力不良检出率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上；到2030年，实现我区儿童青少年视力健康整体水平显著提升，基本达到国家标准。
二、多措并举，重在实效，积极开展近视防控工作
在“健康·成长2020工程”、《东城区儿童青少年近视防控工作方案》的指导下，东城区各部门共同努力，不断完善体系，建立工作联动机制；开展学校教育，综合防控视力不良；家校合作，呵护孩子健康成长，在学生近视防控工作方面取得了一定的成效，连续三年中小学近视率增长得到有效遏制。
（一）落实各项制度及措施，加强防范
1.保健所完善《东城区儿童青少年近视防控方案实施细则》、《东城区学校近视防控工作督导考核方案》等支持性文件，将防近措施进一步细化。每年根据市教委、市卫计委的工作要求，结合我区的现状，制定并下发《东城区学生常见病防治工作要求》《东城区学生近视防控工作计划》，修订并下发年度的《校医考核标准》，细化防近工作考核内容。
2.各学校落实眼保健操制度，确保每天两次眼保健操；定期调整学生座位，根据教室采光照明情况和学生视力情况及时调整；根据学生身高变化及时调整课桌椅高度；定期监测学生视力情况，并根据学生视力情况进行视力分段管理，加强对边缘视力学生的督导；深入开展视力不良警示工作，加强对被警示学校的督导和整改。
（二）加大宣传教育，开展丰富多彩的预防视力不良的系列活动
1.利用每学年开展的“爱眼月”、“健康月”系列爱眼护眼宣传活动，提高学校师生对视力保护的重视度，由他人督促转变为自觉主动保护视力，爱护眼睛。开展爱眼画报评选、征集爱眼歌谣等多种形式的宣传活动，充分利用校园多媒体平台、宣传栏来开展宣传，同时开展相应健康教育课、讲座等深化宣传。
2.开展专家进校园健康大讲堂活动，区里建立工作联动机制，利用区卫生及教育部门的优秀师资，成立东城区儿童青少年近视防控工作专家库，聘请眼科医疗专业的资深专家、高等院校的知名学者进入专家库，专家凭借扎实的理论功底、过硬的专业知识和丰富的实践经验，对我区儿童青少年近视防控工作提供咨询辅助和技术支持，不断提高工作的科学化、规范化、专业化水平。大讲堂活动，专家为教师家长送课上门，将爱眼护眼、科学用眼知识深入传播，提高老师及家长对护眼重要性的认识，学会指导学生养成良好用眼习惯，家校形成合力共同保护学生、呵护学生健康。
3.区教委、区保健所联合同仁医院拟定了《东城区联合同仁医院开展防近宣教活动方案》，制定2018年至2023年长期合作规划，深入开展学校近视防控工作。区里特邀同仁医院组织专家团队面向学生、教师、校医和家长开展眼健康科普宣教培训，将定期入校为学生开展视力筛查，发现视力不良学生及时指导，开放绿色通道进一步诊断治疗。
4.开展各项比赛、评比活动，促进学校防近工作开展。每学年开展一次校级眼保健操比赛活动，提高学校师生对眼保健操的重视，提升眼保健操手法的精准度，达到有效保护学生视力的目的，保健所定期下校督导眼保健操开展情况。开展区级防近小明星评比活动，让视力保护好的孩子介绍自己爱眼护眼优秀经验，发挥同伴效应激励学生提高爱眼护眼意识，主动学习科学用眼方法，保护视力。
5.把视力保护关口前移至幼儿园。托幼机构、幼儿园要严格落实3-6岁儿童学习与发展指南，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时。幼儿园教师开展保教工作时要控制使用电视、投影等设备的时间。面向教师、家长、幼儿开展视力保护相关的健康教育和干预活动，为学龄前儿童提供专业用眼指导，提高幼儿家长视力保护意识。在常规每年1次免费体检的基础上，鼓励有条件的园所从小班开始开展视力筛查，建立儿童视力档案。在幼儿园开展家长防近教育，组织开展家长讲座。
（三）多部门联手，家校配合，共同做好学生视力保护工作
1.联合医院眼科专业机构面向教师和校医开展有关早期发现和判断视力不良、眼外伤的预防和早期处理等内容的培训。定期（每月）进一所学校进行眼健康科普宣教和视力筛查，发现视力不良学生进一步转诊进行诊断治疗。
2.发挥区内医疗优势，借助医疗专家实施医疗保障，为视力健康保驾护航。继续与区内多家医疗机构眼科建立医教联动，开展同仁医院入校宣教及小学一年级学生眼视光健康检查活动，开展学生的眼轴、眼压、屈光度等检查，完善学生的眼视光档案，为推动防近措施的开展打下坚实基础。
3.与区疾控中心合作定期对学校开展物质环境监测工作，学校根据监测报告结果及时调整，改善学生用眼环境。
4.加强学区化管理，学校联合周边社区医院，与卫生部门配合，医生送健康下校，用中西医爱眼护眼理论及方法指导学生，对学生加强引领更好地做到科学用眼，保护视力。联合学校共同研发预防近视光盘的制作，并下发全区学校播放学习，深入开展防近工作，增强老师责任意识，提升学生防护意识，传授近视防控方法，提高校内眼保健工作服务水平。
5.家校协同，共同关注学生眼睛健康。在学生体检中对视力下降的学生及时下发爱眼家长信，告之家长学生视力下降情况，给出爱眼护眼建议，督促家长提高重视，对学生加强指导和管理。将视力不良防控工作延伸到家庭，做好学生假期的用眼管理，下发寒暑假学校健康作业，提醒学生及家长更加重视假期的视力保护，发挥家庭督导作用，加强家庭自测视力工作，开展家庭按摩操，促进学生养成并保持科学用眼习惯。
三、开展 幼儿园“小学化”专项治理，执行“零起点”教学
积极落实《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》和《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》精神，组建由主管领导牵头，学前科、民办科、小教科、督学科共同参与的工作组，召开专题工作会，解读文件精神，落实工作职责。制定《东城区教育委员会、东城区人民政府教育督导室关于开展幼儿园“小学化”专项治理的工作方案》，及时下发幼儿园、民办教育机构和小学，强化落实，稳步推进。
（一）强化管理和研究，落实工作职责
1.加强管理。严格依据义务教育课程标准开展教学，不赶进度，不增难度、不超前超标教学。小学一年级严格执行零起点教学。一是在计划部署中反复强调规范办学行为，加强教育教学管理，加大教学干部培训力度，要求各校严格落实课程计划、课程标准以及市教委减负工作的相关规定。二是在日常管理中，充分利用开学视导、联合视导等途径，加大检查的力度与针对性，通过进班听课、问卷调研、师生访谈等方式了解学校对于零起点教学的落实情况。
2.注重研究。在我区小学一年级教学中，面对“家长怕孩子输在起跑线，提前上学前班”、“幼儿园迫于家长需求，提前教授小学知识”等现实问题带来的学生水平参差不齐，学生学习的内容与教学要求有差距的情况，教研部门直面现状，加强干部教师培训，形成共识，从关注学生学情、关注习惯培养、开展针对性教学研究等方面积极开展“零起点”教学实践。
四、提升体育课和课外体育活动质量，全面提高学生体育锻炼一小时实效性
（一）确保中小学生每天一小时体育锻炼时间与锻炼效果
在国家规定体育课程标准基础上，我区自2017-2018学年第一学期起，小学每天安排一节体育课，初中平均每天一节体育课，各中小学结合各校的场地、学生人数、体育教师的基本情况，合理配置教学资源，并制定出相应的体育教学计划、课表。“每天一节体育课”有效保障了学生每天的体育锻炼时间。开展体育课运动负荷监测与评价，通过监测和分析学生心率状态、记录实际运动时间，科学客观评价体育课运动密度和强度，指导教师在体育教学设计上科学合理安排学生运动量，达到体育锻炼效果。体育课运动负荷监测与评价有效保障了体育课的运动量和锻炼效果。到2017年底，体育课运动负荷监测与评价已在全区各中小学全面铺开，监测覆盖率达100%。
（二）充实和丰富体育课、课外锻炼内容
每年举办区级足、篮、排、乒乓球、啦啦操、武术等阳光体育18项系列赛事，激发学生热爱体育、自主锻炼的内在动力。随着项目不断普及和赛制改进，参与面逐步扩大，每年覆盖全区90%的学校，参与学生达万余人次。我区创新性成立了体质健康学院教育平台，一方面开发引入新项目、新课程，如冰雪运动、高尔夫球、棒垒球、击剑等新兴项目，增加体育课程内容，激发青少年学生参加体育锻炼的热情；另一方面求深入，与体育主管部门通力合作，引入优秀专业教练员，提升田径、足球、篮球、排球等传统项目水平，为学生个性和特长发展提供高端平台。
（三）形成体育项目“一校一品”“一校多品”发展模式
我区结合体育运动特色项目的丰富与发展，鼓励学校开设面向全体学生的体育特色项目普及性课程，鼓励有条件的学校开设多项运动项目课程，同时开展区级体育运动项目技能测试，要求每所学校至少要具有一项80%的学生通过测试的品牌运动项目，逐步形成体育项目“一校一品”“一校多品”发展模式，使东城学生至少熟练掌握两项运动技能，终生受益。65中学、史家小学分校等9所学校面向全体学生开设了跆拳道、游泳等特色运动项目课程，80%以上的学生能够熟练掌握两项运动技能，成为首批东城区青少年“健康·成长2020工程”体育项目特色学校。
五、开展综合素质评价工作，促进学生全面发展
我区按照北京市教委“关于加强和改进学生综合素质评价工作”的统一部署，自2016年9月起，新初一年级，开始实施新的初中学生综合素质评价方案，并要求学校进行校本化的细则的制定和实施。2017年9月起，新高一年级开始实施新的高中综合素质评价办法，初、高中均使用相应的新电子平台记录学生各综评指标的数据。
新初中综评指标包含思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践和个性发展六大指标，下设20个记录要点。新高中综评指标包含思想品德、学业成就、身心健康、艺术素养和社会实践五大指标，下设51个记录维度。全面记录学生的各项活动和综合能力，并作为学生的综评档案提取报中、高招参考，有效地促进中小学生在品格、能力、体魄等方面的综合发展。
青少年学生体质健康，尤其是眼睛的健康关系到祖国的未来、民族的希望。罗林委员，您的提案对于我们今后做好学生近视防控工作有很大帮助。我们将在认真落实提案办理工作的基础上，结合你们提出的建议，积极解决问题，整体规划、科学布局，同时积极向有关部门寻求帮助，切实落实学生近视防控工作措施，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。
再次感谢您对于东城教育的厚爱，并希望在今后的工作中继续得到您的支持和帮助，在办好人民满意的东城教育的进程中共同奉献智慧和汗水，锐意进取、攻坚克难，加快推进教育综合改革，为办好人民满意的高位优质教育而不懈努力!
北京市东城区教育委员会
2019年5月21日
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