何志才代表：
您提出的关于“关于治理无证幼儿园问题的建议”的建议收悉，现将办理情况答复如下：
为贯彻党的十九大“幼有所育”的精神，落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《北京市第三期学前教育行动计划》的要求，我委深入分析日益增长的学前教育需求和区域内学前教育不平衡不充分的发展现状之间的矛盾，坚持幼有所育与发挥社会力量办园紧密结合，坚持民办学前教育健康发展与服务东城区经济社会发展紧密结合，坚持依法取缔重大安全隐患无证幼儿园与民办学前教育品质整体提升紧密结合，严控增量，优化存量，提升质量。
一、无证幼儿园现状
截至目前，东城区现有无证幼儿园18所，共87个班，幼儿1661人，其中东城户籍幼儿540人，本市其他区县户籍幼儿204人，非京籍幼儿917人；教职工320人，其中教师204人。
二、无证园治理主要做法
2016年至今已关停24所无证幼儿园，涉及人口减少1149人，其中幼儿985人，教职工164人；转正3所无证幼儿园，解决学位470个。
（一）建立一本台账，制定一个方案，强化部门联动
联合各街道和相关职能部门，对东城区无证幼儿园进行摸底排查，形成东城区无证幼儿园基本情况台账。在此基础上，在区委区政府的领导下，我委制定《东城区规范无证幼儿园工作方案》，明确属地街道、行业监管部门、其他相关执法部门的责任，加强各部门联动，整合行政执法资源，坚持各部门协同推进，对无证幼儿园进行实时监管。
（二）成立一个联席会，完善三个制度，加强业务指导
成立东城区规范无证幼儿园专项工作联席会。建立统筹协调制度，齐抓共管；完善业务指导制度，将各类型无证幼儿园全部纳入监管范围，协助相关部门做好无证幼儿园安全工作监管，实现无证园监控探头公共区域全覆盖、无死角、零遗漏，指导无证园参加北京市幼儿园办园质量督导评估，在师德师风建设、教师队伍专业化水平等方面进一步加强专业指导，帮扶提升保教质量；建立巡查制度，将“实时检查”与“分批整治”相结合，我委成立社会力量办学综合服务中心，结合学前督查队伍力量，联合街道及职能部门，对所有无证园的安全、消防、食品卫生、保健、师资、保教等方面进行巡查，持续加大规范整治力度，发现问题、立即整改。对于办学条件差、存在重大安全隐患且无法整改或整改不到位的无证幼儿园，坚决依法取缔。
（三）积极疏堵结合，清理审批并举，推动无证园转正
积极宣传市区财政补贴政策，引导无证幼儿园举办者依法办理办学资质。建立联络机制，主动提供服务，为无证园举办者、园长，解答办学准入条件和程序要求，对申办工作进行指导。在工作中不断破解难题，积极寻求解决方案，加快审批进程。
三、无证园治理工作难点
（一）学前教育资源短缺的现实
无证幼儿园属于违规办学行为，存在一定的社会问题。但无证幼儿园的存在主要是由于学前教育资源短缺，学前学位非常紧张，无法满足适龄幼儿入园需求。不可否认，无证幼儿园满足了部分学前教育需求，一定程度缓解了学前教育资源不足的矛盾，特别是在非京籍在京就业中低收入家庭子女入园难方面起到了一定作用。
（二）审批无证园存在的困难
因标准规模及小规模幼儿园户外活动场地要求，无证幼儿园举办者寻找产权清晰且符合办园标准的合适场地存在较大困难，我委多次查看拟办园场地并提供政策咨询无果。还有部分举办者转正意愿不足，多次催促仍不提交申请材料，无证园转正效率低。
（三）取缔无证园面临的风险
我委坚持依法取缔重大安全隐患无证幼儿园与民办学前教育品质整体提升紧密结合的原则，对于办学条件差、存在重大安全隐患且无法整改或整改不到位的无证幼儿园，坚决依法取缔。但工作推进过程中存在多个风险点：一是在取缔过程中，由于学前学位紧张，部分幼儿暂时无法安置。二是在取缔过程中，由于个别举办者主观认识不到位，在执法时会出现抵触行为。例如：暴力抗执法、煽动家长抵抗执法。三是无证幼儿园治理工作涉及面广，社会关注度高，容易引发社会舆情。
四、下阶段工作
（一）加强无证园分类治理，推进社区办园点备案工作
坚持“政府主责、行业指导、堵疏结合、安全有序”的原则，在确保无证幼儿园零增长的基础上，逐一排查、逐一分析、逐一指导，审批一批、规范一批、取缔一批，确保安全，维护稳定。将所有无证幼儿园纳入监管，逐步规范，使其发展成为收费合理、设备改善、质量提升的普惠性幼儿园。
（二）做好实地调研和风险评估，应对无证园取缔风险
对于办学条件差、存在重大安全隐患且无法整改或整改不到位的无证幼儿园，坚决依法取缔。针对上述风险点，采取以下保障措施：一是取缔过程中，幼儿暂时无法安置的，实行限期过渡。过渡期间，禁止招收新生。举办者必须签订安全和限期停办承诺书，落实安全措施，确保幼儿安全。二是做好宣传告知工作。会同街道，通过发告知书等形式，向举办者、幼儿家长及房东等做好政策宣传工作，重在认识无证幼儿园规范工作的必要性和合法性，取得各方对此项工作的配合与支持。逐一约谈无证幼儿园举办者，进一步宣传政策，明确要求，落实疏解任务。结合过去取缔无证园的经验，建议街道按照“谁出租谁负责”的原则，重点落实房主的安全管理责任。三是建立应对机制。对于规范无证幼儿园工作过程中出现的舆情，积极应对，第一时间处置。做好政策解读和典型经验宣传，积极营造全社会理解支持规范无证幼儿园工作的良好氛围。做好舆情监测，及时有效预防化解不稳定因素。
（三）吸纳多方资源，扩大民办学前教育资源
我委大力扶持普惠性民办园发展，广泛动员社会资源，依托人大、政协、街道办事处等平台，将筛选出来的基本符合办园标准的场地做信息发布，公开宣传市区扶持政策，招募举办者；支持街道办事处协调解决民办园缺少户外活动场地，周边环境差等问题，积极解决学前学位紧缺问题。
以上是我委“关于治理无证幼儿园问题的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2019年5月21日
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