杜鹃代表：
您提出的关于“关于成立永外现代商务区管委会的议案”的议案转建议收悉，现将办理情况报告如下：
永外现代商务区作为我区“两轴一带两园区”的重要组成部分，是我区未来发展的“增长极”。党的十九大报告明确提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。同时，《北京城市总体规划（2016年－2035年）》明确了切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，也指出永定门外地区要“有序疏解非首都功能，创造整洁、文明、有序的工作生活环境。严格管控疏解腾退空间，完善公共绿地、社区公共服务设施、交通市政基础设施、城市安全设施，提高宜居水平和服务能力”。北京新总规为永外地区的产业发展和转型升级指明了方向。
一、做好顶层设计，积极推动规划编制工作
（一）加大统筹力度，科学谋划永外地区产业及区域功能定位
按照2017年东城区政府全体（扩大）会议精神，及区领导有关工作批示，区发改委牵头负责永外现代商务区产业定位和区域功能定位研究。为高标准谋划好永外地区产业及区域功能定位，区发改委多次组织市规自委东城分局、永外街道等部门专题研究永外地区产业和区域功能定位。同时，为确保与北京市总体规划保持一致，区发改委与北规院城市所、市规自委东城分局针对永外地区产业和区域功能定位中涉及的各项指标进行对接，了解项目性质及建设规模等基本情况。
2017年底，形成了《永外现代商务区产业定位和区域功能定位》，明确了未来永外地区产业发展方向，以“文脉永外，精智城市”作为永外地区的整体功能定位，遵循“一个核心，三大主题”，即以“人居”为核心，服务首都和谐宜居之都示范区建设战略；三大主题包括文脉传承（人居+文化）、人本更新（人居+健康）、精明智能（人居+科技）。以北京中轴线南段永定门外大街为生态文化中轴，串联智能科技展示区、国际科技组织总部区、智能文化先导区、智能宜居示范区、临空智能商务门户区，积极推动科技文化融合示范带，形成“一轴一带五区”的空间发展格局，发展为经济活跃、文化繁荣、环境优雅、宜居和谐的现代化国际大都市一流中心城区。
（二）提升规划层级，将永外地区纳入北京市南中轴规划
2017年9月，蔡奇书记指出，南中轴要建设成为生态轴、文化轴、发展轴，南苑—大红门是重点地区，要整体考虑统筹规划。永外地区位于南中轴延长线上，按照市委、市政府工作部署，我区在市规自委的统筹下，与丰台区政府共同组织开展南中轴地区规划设计国际方案征集工作。该项工作已于2018年7月完成，市规自委已组织向市委蔡奇书记进行了专题汇报，蔡书记高度重视此次国际方案征集，要求做好征集方案综合工作。
为落实蔡书记指示精神，由市规自委牵头，我区和丰台区政府及相关市级部门共同组建了南中轴方案综合工作营。为确保该项工作契合我区实际，我区多次组织相关单位对综合方案进行了研究。目前，已基本形成综合方案初稿。
综合方案将构建“一轴四段、北城南苑”的空间结构，塑造“北收南展、平缓开阔”的空间形态。其中，我区永外地区以城市织补增绿为主，总体定位为传统文化展示地、文化创意新街区，以传统文化创新转化实现功能置换升级，重点布局文化展示、文化休闲、时尚创意功能。目前，综合方案从用地布局、建筑规模、高度控制、交通路网、风貌管控、公共服务设施、存量建筑升级改造等七个方面对永外地区进行了深化设计，并对西革新里、宝华里等在途项目规划进行了完善。
二、加大疏解整治力度，优化永外地区产业布局
疏解整治促提升是落实新总规的有效举措,是推动首都可持续发展的重要抓手,是带领人民创造美好生活的生动实践。市政府决定，2017至2020年期间，在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动，并出台了实施意见。目前，“疏解整治促提升”是首都各项工作的“牛鼻子”，也是东城区的工作主线，近年来，永外地区通过开展“疏解整治促提升”专项行动，疏解提升区域性批发市场，进一步优化了区域内的产业结构。
目前，永外地区百荣已有序疏解非首都功能，拆除百荣与批发仓储相关的物流，加快一期转型升级、二期业态调整，成功引进盒马鲜生等知名品牌；永外城市场于2017年6月15日疏解闭市，完成疏解商户1241户，疏解从业人员6200余人，明确产业发展战略定位为打造“新永外城”国际文化创意产业园；完成万朋商城的商户疏解任务，为下一步产业转型升级打下坚实基础。
三、加强上下联动，推动永外现代商务区建设
（一）继续推动落实南中轴规划编制工作。积极配合市级部门做好综合方案的优化完善工作，并做好与核心区控规编制的衔接，力争尽快实现规划落地，打造永外商务区新格局。
（二）加强跨区域、跨部门合作力度。按照市规自委工作安排，会同丰台区政府，充分发挥市级统筹、区为主体、市区联动作用，共同推进南中轴地区开发建设。同时，加强与金隅集团、京粮集团、祥龙集团、一轻集团等市国资系统企业联系，提高永外商务区产业功能集聚能力。
（三）发挥政府与社会合力，推进重大项目进展。加大招商力度，建立楼宇招商与考核激励机制，设立招商奖励资金，鼓励社会中介参与重大项目的招商。加快传统文化创意产业与移动互联网、大数据等前沿科技的深度融合。创新并延伸产业链高价值段，在新闻传播、文学艺术、广播影视、动漫游戏等领域寻求多元化突破和发展。
下一步，我们将以望坛、宝华里等危改、棚改项目的实施，推动城市更新改造，全面改善居民居住环境；以永外城文化用品市场、百荣世贸商城疏解提升为抓手，引导完成区域业态转型提升；依托彭庄等项目落地，加快高端要素聚集，提升商务服务业集约化水平和综合竞争力，推动永外现代商务区建设。
您议案中提出的“建议效仿前门大街管委会和王府井建管办，成立永定门外现代商务区管委会”的建议，现阶段，难以得到市委编办的批复。市委编办要求各区尽可能精简地区管理机构，能纳入中关村一区十六园管委会的尽可能整合合并，特殊情况也要撤一建一，此次机构改革，东城区申请设立王府井管委会，撤销了前门管委会。为确保永外地区工作顺利推进，区政府曾批准永外街道增设南中轴现代服务业集聚区规划建设办公室，核定4个编制。2018年根据区街道管理体制改革要求，原南中轴现代服务业集聚区规划建设办公室职责并入了综合保障办公室。
关于您对该议案进一步提出了新的建议，希望设立永外商务区区级议事协调机构，我委征求了区委编办的意见。根据北京市委编办相关要求，区级议事协调机构的设立要与市级相对应，一般市里未设立的，区级也不宜设立。下一步，我区拟成立推动永外商务区建设工作领导小组，由常务副区长担任组长，办公室设在永外街道，加强永外现代商务区各项工作的统筹协调，加快推进该地区城市更新改造工作。
东城区发展和改革委员会
2019年6月14日
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