王小灵委员：
您提出的“关于疏解整治后腾退房产再利用问题的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：
随着疏整促工作的不断深入，疏解腾退出来的空间如何利用越来越受到社会各界的关注。东城区作为老城区，房屋资源尤为紧张，而疏解腾退出来的空间为提升中央政务服务功能和民生保障提供了一条新的路径。东城区积极贯彻落实市级腾退空间再利用相关政策，组织研究区级配套政策，加强资源调查，搭建供需对接平台，促进供需对接，为破解腾退空间再利用难题积极探索路径。
一、工作举措
（一）加强政策分类研究，寻求政策破题
一是北京市印发了《北京市人民政府办公厅印发<关于加强直管公房管理的意见>的通知》以及市住建委、东西城政府联合印发了《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租、恢复性修建和经营管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《意见》和《通知》明确规定了直管公房行政监管部门、直管公房经营管理单位及承租人权利义务以及不同实施主体完成直管公房申请式退租和恢复性修建后，可通过不同方式取得房屋经营权，并可在符合首都功能定位和城市规划的前提下，按规划要求经营利用取得经营权的直管公房，可作为住宅或商业、办公等经营性房屋使用，也可作为公共配套设施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租赁房等使用，促进职住平衡。二是东城区出台《东城区腾退地下空间再利用实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确提出鼓励地下空间用于便民商业服务、社区文教体服务、交通设施服务以及社区办公服务等四个方向。同时，建立联席会制度，规范上会程序，由街道把好本辖区业态准入的第一关，注重由街道做好供需的统筹衔接，对于符合再利用方向暂不具备备案条件的，兼顾实际需求与规范监管，并通过召开联席会协调推进解决。三是东城区出台《关于规范国有企业房屋出租管理工作的意见》。明确要求区属各一级企业通过对内部组织机构、体制机制、工作程序的调整，建立起服务于基层区域发展的有效工作运行体系，并在每年的党风廉政建设责任制检查中专门对房产出租公示情况做出要求，增加对区属国企房源进行统一有效监管，减少了区属企业房屋性质、用途、面积与实际经营不符的情况发生。
（二）加强资源统筹，促进供需对接
一是东城区先后组织相关部门对腾退空间资源与需求进行摸底调查。从腾退空间资源供给角度，摸查已腾退空间情况，建立疏解腾退空间资源台账，梳理出全区疏解腾退空间资源和分布情况，包括机关事业单位房产、国有企业房产、地下室等不同产权性质的房屋；从各领域空间资源需求角度，对全区各部门各领域的空间需求情况进行摸底，向17个街道、182个社区发放调查问卷，从部门与街道两个维度收集了我区在教育、医疗、养老设施和商业服务等10个领域的腾退空间再利用需求。二是依托信息化手段，推进数据信息化平台建设。建立全区腾退空间动态数据库和国资系统房产管理平台，并及时进行更新，为腾退空间再利用的供给和需求部门搭建数据平台，对于产权清晰、结构合理的腾退空间，推动供需部门的对接，优先用于配套养老等民生保障服务，探索建立供需对接机制。 三是制定《东城区房屋核查工作方案》，核查全区各类房屋总量、分布，包括坐落、建筑面积、建成年代、房屋结构、房屋用途、产权人、产权类别等基础信息，建立人、房对应关系；同时，核对直管公房产权登记情况、产权来源、规划用途，区分区政府委托管理、转企改制划转房屋及机关事业单位使用的直管公房，核查转租转借等实际使用情况,加强房屋管理，为房屋再利用夯实数据基础。
(三)加强模式创新，打造典型示范
各部门、各街道主动作为，结合东城实际，通过资源整合、结构调整、技术改造，创新利用模式、运营模式，盘活存量资源，打造了一批符合首都城市战略定位的项目，并通过以点带面的辐射效应，扩大其影响力。例如区属企业崇远公司利用区属房产打造的悠惠万家便民服务综合体，其胡家园店和珠市口店多次接待市发改委和区领导的调研，获得了充分肯定；腾退东四派出所办公用房，打造东四胡同博物馆，免费向公众开放；前门东区的腾退院落交由七家顶级建筑事务所改造，共享际、隈研吾北京工作室、民智文化研究院、UDS集成设计书吧、梶本音乐事务所等多家国内外知名机构入驻。这些示范案例都是东城区盘活资产、改善民生的有益探索。
二、存在的问题及下一步计划
（一）存在的问题
一是从我区目前纳入统计的未利用的腾退空间的整体情况来看，可利用空间中约75%面积主要集中在地下，但地下空间可利用条件较地上空间差，一定程度上限制了再利用方向，增加了再利用的改造成本和难度，因此其利用率将大打折扣。地上空间中，除去2017年6月底整体关停的永外城外，其余地上未利用空间呈现面积小、位置分散等特征，管理和利用难度较大。二是东城区作为老城区，腾退出可利用的房产由于历史原因存在产权纠纷或无产权现象，且除人防外，规划用途与大多数实际再利用需求不符，需要在正在推进的核心区控制性详规编制和街区更新工作中寻求突破。
（二）下一步计划
下一步，东城区将进一步对标新版总规和核心区控规的要求以及市级部门政策，加强研究配套政策，不断加深调研力度以及腾退空间资源的梳理研究，强化街道的主体责任，加强腾退空间供需对接，积极盘活存量资源，推动改善民生。
一是落实规划、探索路径。以北京市新版总规和核心区控规落地为契机，针对区属房产存在无产权证、产权不清晰等问题，用改革的办法、创新的思维，研究制定针对性的配套政策，成熟一项、推出一项，为规范合规申请程序积极探寻破题路径；同时，以街区更新为抓手，统筹街区功能定位和居民需求，整合资源，合理制订公共服务标准，梳理街区更新项目库，充分利用腾退房产推动更新项目落地。
二是夯实基础、加强研究。及时更新腾退空间和国资系统房产数据、充分共享，并考虑研究将非区属腾退空间进行纳统，不断完善数据库系统和台账更新机制。同时，深入研究当前存量空间资源，分析各类空间具体情况，尤其是区属企事业房产情况，进一步摸清规模、产权、规划等基本情况，结合实际需求，以民生保障为原则，加强供需对接，推动有条件的空间资源进行再利用。
三是创新模式，打造样板。以市级部门出台的空间再利用政策为依据，以街区更新工作为抓手，各部门、各街道主动作为，积极挖掘区域内存量资源，创新工作模式，开拓合作方式，盘活存量房产，打造空间再利用的样板项目，并加大总结和宣传再利用项目的成功经验，由点及面在全区复制推广。同时，充分调动社会主体积极性，广泛吸引社会资本、专业机构和社会公众参与，推动利用模式创新、运营方式创新，为腾退房屋再利用不断注入新的活力。
四是强化责任，做好服务。充分发挥各街道的主体责任，主动寻求对接，统筹居民需求和核心区功能定位，为有意愿改造或升级腾退空间的企业或个人搭建平台，做好政策解释、路径指导等服务，并会同相关部门通力协作，积极推动腾退空间再利用项目落地，不断提升民生保障水平。
东城区发展和改革委员会
2019年5月30日
扫一扫在手机上打开页面