郭兰萍代表：
您提出的“关于整合健康资源和成果形成健康东城发展报告为实现‘健康中国’提供示范的建议”已收悉，现将办理情况报告如下：
东城区作为首都功能核心区，紧紧把握首都“四个中心”定位和“京津冀协同发展战略”的要求，在健康中国、健康北京的指引下，把握机遇与挑战，加快推进健康东城建设。
一、健康东城建设基础条件
（一）全力落实《健康北京、健康东城、健康发展——东城区全民健康促进十年行动规划(2009年-2018年)》
2009年，东城区根据《北京市人民政府关于印发健康北京人——全民健康促进十年行动规划（2009-2018年）的通知》精神，制定并印发了《健康北京、健康东城、健康发展——东城区全民健康促进十年行动规划(2009年-2018年)）》（以下简称十年行动规划），提出在全区范围内开展九大健康行动（健康知识普及行动、合理膳食行动、控烟行动、健身行动、保护牙齿行动、保护视力行动、知己健康行动、恶性肿瘤防治行动、母婴健康行动），同时设定了11项主要健康指标。全区各部门通力配合，九大行动蓬勃开展。十年行动规划是 “将健康融入所有政策”的初步实践，经过10年的努力，我区居民健康行为及健康素养均有所提高，成效明显。人均期望寿命（2016年为84.31岁，居全市之首）、婴儿死亡率、孕产妇死率，国际公认的这三大国民健康指标始终处于世界发达国家水平；居民健康素养水平41.02%，高于北京市平均水平。
（二）主动监测，探索人群健康状况趋势
我区自2008年率先在北京市发布《东城区居民健康及健康相关因素状况分析报告》，即“健康白皮书”，涉及人口基本情况、慢性疾病及相关危险因素、人群健康素养、传染病发病情况、突发公共卫生事件报告处理、精神疾病、儿童青少年健康状况、医疗卫生服务、基本卫生服务实施情况、健康环境状况等十个方面。自2014年起“东城区健康白皮书”已连续三年以区政府名义出版发行，为制定各项卫生政策提供了科学依据。
（三）整合资源，以较高水平完成全国健康促进区创建工作
2015年11月，东城区申报创建第二批全国健康促进区。2016年3月，国家卫生计生委正式确定东城区等全国64个区（县）为第二批全国健康促进区项目试点地区。
创建工作开展两年来，东城区按照国家健康促进试点区工作要求，以深化医药卫生体制改革为依托，以提升居民健康素养水平为核心，不断完善健康促进工作机制，全面贯彻实施“将健康融入所有政策”策略，充分动员社会各界力量，积极探索改善健康环境、强化健康策略、提升健康服务、营造健康氛围等服务广大群众的方法和途径，确保了健康促进各项措施有序推进，“政府主导、部门合作、全区动员、人人参与”的健促区试点工作格局逐步形成。
2017年9月14日，东城区接受了全国专家组对我区创建国家健康促进试点区的考核验收。2018年3月5日，在北京市健康促进和爱国卫生工作会上，东城区做了国家健康促进区创建工作经验交流，并被授予国家健康促进区奖牌。
二、富有东城特色的健康促进工作
（一）政府重视高站位、高布局，高水平
一是区政府高度重视健康促进工作，自2010年率先在全市发布《总体发展战略规划（2011-2030年）》，明确提出“建设高品质健康城区，实现社区健康管理全覆盖”、“显著提升市民健康水平”等目标，将保障居民健康纳入20年总规中组织实施。2015年起，将街道健康教育与健康促进工作纳入区政府绩效考核，出台了考核评价指标体系，每年给予严格的督导考核，形成了统一的区域管理模式。2017年将“开展全国健康促进区创建工作”写入区政府工作报告，并纳入折子工程重点推进。
二是丰富的医疗卫生资源，为百姓健康护航。区内医疗卫生资源丰富，全国知名的协和医院、北京医院、北京同仁医院等9 家大型三级甲等综合医院座落于东城区。2016年5月18日，北京协和医院与东城区政府签署卫生合作框架协议，成为全市首个由三甲医院与区政府签署的医疗合作协议。目前已建立北京中医药大学东直门医院医联体、北京医院医联体、北京同仁医院医联体等多个医联体。
（二）强化青少年健康早期干预
一是全面启动青少年“健康·成长2020”工程，把增强青少年身心健康、促进青少年学生健康成长和幸福生活作为学校教育的基本目标，融合学校、家庭、社会多方力量，努力打造学生综合素养和身心健康共同发展的“一体两翼”教育新格局。
二是率先在全市开展健康促进幼儿园和健康促进窗口校工作，在全区健康促进学校覆盖率达到100%的基础上，开始了更高标准的健康促进窗口校建设。截止2016年底，已完成14所幼儿园和11所窗口校的评审。健康促进幼儿园和健康促进窗口校的创建，深化了健康促进工作的内涵，是实现呵护生命全周期健康目标的重要措施，东城区在打造出一批具有示范作用的学校、幼儿园的同时，探索制定出一整套创建标准，为其他地区提供借鉴、参考。
（三）拥有高水平的健康科普专家团队
东城区地处首都核心区位，拥有全国顶级健康科普专家团队，国家级、市级科普专家达到349位之多。为东城区居民疾病的早期预防、早诊早治提供专业指导。
（四）丰富中医药健康服务内涵
2009年，东城区获批首批“国家中医药发展综合改革试验区”，几年来，我区结合实际工作，对中医药事业发展体系、工作机制和相关政策进行试点探索,形成了东城特色的中医药发展模式。
一是创新中医药文化传播模式。政府出资1800万元建成全国首家在皇家园林建设的健康主题公园—地坛中医药养生文化园，为百姓提供了品味中医药文化、享受健康养生的休闲场所。率先推进中医药文化进校园工作,将中医药文化教育融入教育序列，形成教育特色。依托校本课程及多学科联动，多层面感受并传承中医药文化。
二是创新中医药服务体系改革。东直门医院率先与北京市鼓楼中医医院、东城区社区卫生服务中心建设医联体，不断提升基层中医药服务能力；北京中医医院建成北京中医医院顺义医院、平谷医院、延庆医院，探索搭建1+N紧密型医联体服务模式，带动远郊区县中医医院协同发展。创建中医药特色健康管理社区，探索中药集中煎制与配送试点建设，积极推进院内中药制剂的扩展使用。
三是创新中医药人才培养体系。加强名老中医学术思相传承，完善中医师承制度；加强中西医结合人才队伍建设。传承燕京医学和宫廷医学。
三、下一步工作设想
东城区健康促进工作将以全面贯彻落实《“健康北京2030”规划纲要》为主线，以建设“国际一流的和谐宜居之区”为目标，以满足居民健康需求为导向，以提高全民健康素养水平为抓手，积极融入京津冀协同发展战略，以更大的视野、在更大的尺度上谋划和推进健康东城建设。
（一）制定《东城区落实〈健康北京2030规划纲要〉三年行动计划》
2017年9月7日，北京市委、市政府在全市印发《“健康北京2030”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这是北京市委、市政府贯彻落实健康中国战略和《“健康中国2030”规划纲要》，全面深入推进健康北京建设的重要行动纲领。东城区根据《北京市卫生和计划生育委员会关于制定落实〈“健康北京2030”规划纲要〉三年行动计划的通知》精神，由卫计委草拟了《东城区落实〈健康北京2030规划纲要〉三年行动计划（草案）》（以下简称三年行动计划）。
三年行动计划确定了到2020年健康东城建设的总体目标。设定了七项重点工作领域、27项主要健康指标及55项具体任务。将卫生计生、体育健身、环境建设、食品药品等领域统筹融合，涉及全区29个部门。不仅突出儿童、青少年、老年人和残疾人等重点人群健康服务，更聚焦在职人群健康，强调“体医融合”、“医养结合”，从生命全周期的角度，优化健康服务水平，让我区居民更有获得感。
1.七项重点工作领域
一是开展全民健康促进行动：重点开展五大健康促进行动，即健康素养提升行动、全民健身普及行动、心理健康促进行动、无烟环境推进行动和重大疾病防控行动。
二是优化全周期健康服务：重点是逐步建立全生命周期的健康管理和服务体系，提高服务质量水平。三是健全全民健康保障体系：重点包括优化医疗卫生资源配置、创新医疗卫生服务供给模式、提升医疗服务水平和质量、提高中医药服务能力四个方面，不断完善医疗卫生服务体系。
四是建设和谐宜居的健康环境：重点是深入开展爱国卫生运动，推动健康城区建设。开展环境污染综合治理，通过园林绿化建设、市容环境建设等营造绿色宜居生态环境。保障供水饮水安全，强化安全生产和职业健康。
五是发展多元化健康产业：重点包括支持多元化社会办医，健康产业创新发展，加快健康产业与体育、旅游和文化等其他产业融合发展。
六是推动京津冀健康协同发展：重点包括落实北京市卫计委工作部署，推进在京医疗机构在津冀地区开办分院、合作办医、专科协作以及异地建设区域性医疗中心等工作。加强公共卫生合作，推进医疗服务与保障体系衔接。
七是健全支撑与保障：重点包括完善体制机制、健全法律法规和监管评估、注重人才培养、推动科技创新、建设信息化服务体系、加强对外交流合作六个方面。
2.健康东城建设主要指标
健康东城建设设定27项主要指标，涵盖了健康生活、健康服务、健康保障、健康环境和健康产业五个方面，既体现东城特色，又反映居民需求。分为有约束性指标和预期性指标，部分指标的设定高于北京市标准：如人均期望寿命、人均公共体育用地面积、污水处理率、公厕达标率、生活垃圾无害化处理率等。
三年行动计划待政府常务会审议通过后，会以政府名义下发文件。
（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。
充分利用传统媒体及新媒体传播手段，大力宣传健康东城建设的目的、意义和相关措施，提高社会各界对健康东城的认知度和主动参与意识，形成健康东城、共建共享的浓厚氛围。
（三）深入开展全民健康教育，提升人群健康素养水平。继续开展各项健康素养促进和倡导健康生活方式的专项
行动，大力普及健康知识和技能；推动医院、学校、社区、机关、企事业单位健康促进工作，全面推进健康环境建设，积极创造有利于健康的学习、工作和生活环境。在全区范围继续开展健康促进学校、企业、机关事业单位和医院创建活动。
（四）加强防治，营造绿色宜居生态环境。
以巩固国家卫生区成果为抓手,进一步推进环境卫生建
设，提升人居环境卫生质量。加强重点老旧小区、大型居住社区、背街小巷、学校、医院、商圈、文体场馆周边景观提升，推进公厕升级改造。逐步建立生活垃圾分类收集清运体系。聚焦大气污染防治，推进大气环境质量持续改善。以氮氧化物和挥发性有机物减排为重点，实现多项大气污染物协同减排。开展水体环境监测，开展噪声监测。实施扬尘污染综合管控，完善执法手段，加大处罚力度，在强化源头治理的同时，积极探索管理新模式。加强水污染防治，着力解决水质不达标的突出问题。
（五）完善全民健身基础设施，广泛开展全民健身活动。
进一步推进适合城区特点的全民健身设施建设，在有条件的公园和绿地建设笼式足球场、篮球场等健身设施。积极引入社会力量开展丰富多彩的全民健身活动，加大职工健身团队的扶持力度。积极普及群众冰雪运动，传播冰雪运动文化。研究成立冰雪运动协会等体育社团。加强与延庆区、张家口市、崇礼区的冰雪运动项目交流。积极推进东城区全民健身活动中心项目建设，启动青年湖公园滑冰场建设，利用和平里中街地下空间改造滑冰场，在地坛体育中心、天坛体育活动中心建设仿真冰场。
（六）加快健康产业融合发展
加大对健康服务业企业引进力度，带动和辐射全区多点健康服务业发展。放大产业扶持政策的效应，促进包括中医药产业在内的健康服务业品牌化发展。充分挖掘利用我区中医药文化资源丰富的优势，积极推动包括中医药产业在内的健康服务业与文化、体育、信息服务业等产业的融合发展。努力把东城区建成国际健康旅游目的地示范区。探索建立全产业链的医疗健康旅游服务体系，培育以健康服务和文化体验为主体的旅游项目和产品，将现有优势资源通过旅游产品的串联实现产品化。加大对中医药健康旅游资源和产品宣传力度，细分客源市场，集中宣传推介我区中医药旅游资源和旅游产品。加强与旅游企业合作，开发符合市场需求的中医药旅游主题产品和具有区域特色的系列文化养生旅游线路，打造东城区中医药文化旅游产品，拓展潜在旅游市场。
（七）加快推进“国家医养结合试点区”建设
继续建立医疗康复、中医特色为主的养老驿站服务，不断丰富养老驿站服务内容和特色；进一步完善东城区老年医疗康复护理指导中心、区老年医疗服务中心和区老年医疗评估中心建设；实现医疗团队为托底老人提供入户医疗服务，
逐步建立政府搭台、社会动员、部门合作、专业支持、老有所医、资源共享的东城区医养结合的社会保障体系，基本满足老年人健康养老服务需求。
（八）深入探索国家中医药发展综合改革试验区建设
以传承发展中医药事业为核心，创新体制机制，进一步谋划我区国家中医药综合改革试验区中医药工作，在传承创新中医药文化，发展中医药健康服务，提升基层中医药服务能力，促进中医药人才队伍培养和加快中医药信息化建设等方面做出新探索。深入挖掘东城区中医医疗机构的医疗和科研资源，形成布局科学、结构合理、功能完善、适应群众医疗需求的网格化中医药医疗服务体系。加快发展中医药健康养老服务，鼓励中医药健康资源与社会养老、居家养老相结合，推动中医医院与老年病医院、老年护理院的合作。深化中医药特色社区卫生服务内涵建设。进一步巩固“中医药特色社区卫生服务示范区”和东城区中医药特色健康管理社区创建工作成果。打造东城区中医药服务品牌，培育特色突出、优势明显、疗效显著的中医名科。完善多层次立体化社区卫生人才培养机制。
（九）营造清洁无烟的社会氛围
深入贯彻《北京市控制吸烟条例》，对控烟工作实施系统监测和科学评估，加强对市场、火车站、幼儿园等重点点位和地区的监督执法。研发制定公共场所室外吸烟区的设置规范，鼓励社会单位规范设置吸烟区，加强对吸烟者的疏导。加强专业戒烟门诊规范化建设，实施戒烟门诊的分级管理。完善戒烟热线建设。逐步构建完成专业戒烟门诊、戒烟热线、临床简短戒烟干预三位一体、具有东城特色的戒烟服务体系，逐步降低成人群吸烟率。
(十)加快推进人口健康信息平台建设
以居民电子健康档案、电子病历数据库为基础，继续完善东城区人口健康信息平台，扩大医疗机构接入范围，建设公众健康服务手机APP、远程门诊、区域PACS、区域心电和决策支持等系统，实现医疗业务协同和区域决策，落实分级诊疗任务。加快医院信息化建设，完善基于新兴信息技术的互联网健康咨询、预约分诊、诊间结算、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等服务，以及电子病历、LIS、PACS、心电、体检等信息系统建设。充分发挥移动医疗优势，积极推进移动医护系统在医院中的应用。通过信息技术促进医疗健康服务便捷化程度大幅提升，推进远程会诊中心建设。通过“东城区人口信息平台”实现社区卫生服务机构与区内二级医院医疗信息共享。全面升级社区卫生服务平台功能，推广移动医疗云服务，利用物联网、移动通信等技术，实现家庭巡诊时居民生命体征数据的自动采集和自动上传，提升居民获得感。
（十一）启动《健康北京人——东城区全民健康促进十
年行动规划》终期评估工作，全面评估实施效果，为健康东城建设提供实践经验。
（十二）加大监测力度，继续做好东城区居民健康状况调查，为政府制定健康政策提供技术支持。
尊敬代表，东城区健康促进工作虽然取得了一些成绩，但是我们清醒地认识到，工作中仍存在着一些不足。还需要您一如既往地帮助我们，我们会认真研究筹划东城区健康促进工作，举全区之力、聚全区之智，深入贯彻“将健康融入所有政策”的方针，不断提升全区居民的健康素养水平，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”
2018年5月4日
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