季成委员：
您提出的关于“关于引入律师专家团队参与东城区民办非学历教育机构管理的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、东城区民办非学历教育培训机构基本情况
截至2018年4月10日，东城区正常办学的民办学校169所，按层次类别划分为三类，民办学历学校5所（普通高中2所，职业学校3所），民办幼儿园9所，民办非学历教育培训学校（下称民办培训学校）155所。民办培训学校的培训对象包括成人、学生、学龄前儿童，培训内容为文化教育类培训。
二、东城区民办非学历教育培训机构监管情况
东城区教育委员会认真贯彻落实民办教育法律法规，坚持规范与促进并重、管理与服务并举的工作原则，依法行政、严格监管，引导民办学校依法、诚信、特色、安全办学，为首都经济和社会发展服务，确保民办教育事业平稳、健康、有序发展。
为进一步加强民办非学历教育机构管理工作，北京市教育委员会于2017年12月出台《关于加强北京市民办非学历教育机构管理工作的若干意见》（下称意见）。根据《意见》，东城区教育委员会结合本区实际情况，坚持促进民办培训学校健康发展与服务首都经济社会发展紧密结合，严控总量，优化存量，提升质量，依法依规引导、推动部分民办培训学校退出，进一步提升东城区民办培训学校特色和水平，为充分满足人民群众日益增长的多样化的教育需求发挥更大作用。
（一）严格控制增量
贯彻新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》，坚决执行新增产业禁限目录，停止审批招收京外生源为主的民办培训学校。对于符合区域经济社会发展和市民教育需求的培训学校，按照《北京市民办非学历教育培训机构设置管理规定》等相关法律法规严格审批、严格办学资质审查、严格规范办学条件、名称、培训范围。
（二）加强规范管理
一是强化监管，坚持日常巡查。通过巡查发现一批不在注册地址办学或常年无办学行为的民办培训学校，作为重点疏解对象。严格规范办学地址变更和增设教学点工作，未经批准不得擅自变更办学地址和新增教学点。切实加强民办培训学校依法办学、规范办学、诚信办学意识。
二是集中发力，不定期组织专项检查。针对民办培训学校进行收费、校舍安全、食品卫生等专项检查，同区发改委、消防支队、食药监等部门建立联动机制，对违反收费政策、不符合消防相关规定的民办培训学校进行处罚，对于在限定期限内没有完成整改的，根据相关法律法规取消办学资质。
三是完善年检制度，加大年检结果使用力度。借年检契机规范学校办学行为，对不符合办学标准的民办培训学校不予通过年度审核。探索建立民办培训学校负面清单制度，对于未通过年检的民办培训学校向社会公示，对于连续两年未通过年检的学校，不予重新年检，停止其办学资格并向社会公示。停止办学资格的民办培训学校如申请恢复办学资格，参照新设立的标准和程序审批。
（三）引导自行终止
依据学校章程规定要求终止或举办者自愿退出的，依照相关法律法规引导自行终止。对自行终止的民办培训学校积极引导，严格清算审计，防止发生债务纠纷和教师学生安置问题，确保终止平稳有序。
三、引入律师专家团队的必要性
东城区教委充分认识到民办培训学校管理工作重要性，积极贯彻落实市教委《意见》，以“整合数据、通盘考虑、长远谋划”为原则，摸清现有培训学校底数，初步建立分类管理台账，对符合需求、管理规范的民办培训学校依法依规加强管理，支持其健康发展；对符合终止条件的学校，依法依规引导其有序退出，进一步优化教育资源配置，实现减量提质。
诚如您提案中所言，此项工作涉及到政策解读、宣传引导、风险防范等方方面面内容，引入律师专家团队，将有助于把控政策的合法性，确保依法行政、程序正当、过程公开、责任明确，为民办培训学校的规范管理提供更有力保障。
四、引入律师专家团队的程序
根据《北京市财政局关于北京市市级行政事业单位2017-2019年法律定点服务政府采购项目有关事宜的通知》（京财采购〔2017〕1024号）文件，北京市财政局经公开招标确定了2017-2019年北京市市级行政事业单位法律定点服务供应商，明确规定各区可共享招标结果。根据《北京市东城区财政局关于印发<北京市东城区区级政府向社会力量购买服务指导性目录>的通知》（东财发〔2016〕178号）文件，区教委可以购买法律服务。因此，区教委可以购买《北京市市级行政事业单位2017-2019年度法律定点服务政府采购项目中标公告》（〔2017〕016号）中标律师事务所的法律服务。东城区司法局对本辖区内律师事务所行使监管职能，表明可根据教委工作要求推荐合适的中标律师事务所。
五、引入律师专家团队的模式
（一）为东城区民办教育管理中心（筹建中）提供法律服务
依据东城区教工委、教委关于民办教育管理的工作要求，拟成立东城区民办教育管理中心。中心为一级一类事业单位，以“引领、服务、监管、执法”为工作定位，引领和保障区域内民办学校依法办学、规范管理、安全稳定和健康发展。
随着民办学校法律关系的复杂化，区教委需要处理内外部各种法律事务，特别是日益增多的突发事件和矛盾纠纷。引入律师专家团队为东城区民办教育管理中心提供法律服务，包括但不限于法律咨询，协助处理矛盾纠纷和突发事件，制定和审查相关规章制度及协议，代理诉讼、仲裁等案件。
（二）邀请律师专家团队为民办学校提供培训服务
区教委每年定期组织民办学校校长培训班、财务人员培训班，对其进行法律法规培训和业务指导，不断提升民办学校管理人员的法治意识和管理水平。
新《民办教育促进法》于2017年9月1日实施，北京市尚未出台配套措施。待相关配套措施出台，将邀请律师专家团队为民办学校解读政策，对民办教育举办者、校长及其他从业人员进行系统培训，解答相关政策法律问题，提供法律实务建议。
（三）为有需要的民办学校提供法律服务
民办学校根据需要，可以聘请律师专家团队作为法律顾问，协助学校处理法律事务。民办学校在处理仲裁、诉讼等案件时，享有自主选择律师事务所、自主聘请委托代理人的权利，并需自行承担委托代理费用。如果选择聘请为东城区民办教育管理中心提供法律服务的律师顾问代理应诉案件，具体收费标准由民办学校和代理律师事务所协商。
东城区教委认真研究法律依据，严格遵循执法程序，对民办学校进行规范管理，并及时做好风险评估，建立风险防范机制，畅通民办学校利益诉求表达渠道，及时化解不稳定因素。希望将来引入律师专家团队，更好地进行政策解读和典型宣传，积极营造规范办学、促进民办教育健康有序发展，维护社会和谐稳定。
以上是我委“关于引入律师专家团队参与东城区民办非学历教育机构管理的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2018年4月18日
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