李金柱委员：
您提出的“关于加强学校应急知识教育的建议”的提案收悉，感谢您对青少年的关心和爱护。现将办理情况答复如下：
培养学生终身受益的安全素养是基础教育的重要任务。近年来，东城区教育系统通过国家课程、地方课程和校本课程等实施途径，采取课程渗透、专题教育、主题活动和应急疏散演练等方式，不断加强应急安全教育工作的针对性和实效性，努力提高在校师生的安全意识和安全素养。
（一）完善安全工作制度体系。为推动学校安全工作不断走向法治化轨道，提升学校治理能力和安全管理水平，教育部单独或联合其他部委出台了一系列校园安全工作规章制度。安全教育类的有《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》等；安全管理类的有《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学校岗位安全工作指南》《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》等；安全事故处理类的有《学生伤害事故处理办法》等。如2013年印发《中小学校岗位安全工作指南》，明确了学校40个工作岗位的安全职责和任务，告诉学校各岗位教职工安全工作“做什么，怎么做”，将安全教育和管理融入学校日常工作的各个环节；针对应急疏散演练落实不到位的问题，2014年教育部办公厅以教基一厅〔2014〕2号印发《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，要求组织应急疏散演练的中小学校每月至少要开展一次，幼儿园每季度至少要开展一次，演练中学生应在2分钟内完成，小学生应在3分钟内完成，为学校更好开展针对地震、火灾、校车事故等的应急疏散演练提供了参考；2015年3月与公安部联合印发的《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》，对中小学、幼儿园人防、物防、技防建设和督查与责任追究提出了详细的要求。今年以来，教育部还单独或会同其他部委联合先后印发了《2015年全国中小学幼儿园“护校安园”行动方案》《关于预防学生溺水事故、切实做好学生安全工作的通知》《关于开展2015年水上交通安全知识进校园活动的通知》《2015年“文明交通行动计划”重点工作》等，针对校园及周边安全、防溺水、交通安全、水上交通安全等安全热点问题进行专题部署。以上文件对我区教育系统，在完善本区安全教育和防灾减灾工作中都提供了保障和支持。
（二）将应急教育内容纳入国家、地方和校本三级课程管理体系。教育部将中小学生应急教育内容纳入品德与生活、品德与社会、思想品德、生物、体育与健康等学科课程标准中，加强学生自我保护意识，提高自我保护能力。如《义务教育体育与健康课程（2011年版）》中就规定学生要增强安全意识和防范能力，具有较强的安全运动能力，并详细到诸如安全运动中自我保护和保护他人、溺水应急处理、横穿交通拥挤街道注意事项等细节。《义务教育地理课程标准（2011年版）》中，要求学生学习地震、火山和防范自然灾害等知识；《全日制普通高中地理课程标准》中，要求学生理解地震、泥石流、滑坡等地质灾害的产生机制与发生过程，能说明地形、气候、水文等条件与旅游安全的关系，以及所应采取的安全防范措施。在义务教育课程设置方案中，特别留出16%—20%的课时用于地方课程和校本课程建设，鼓励各地结合实际，开发安全教育课程。我区各学校按照《中小学公共安全教育指导纲要》，结合本系统实际积极开展安全专题教育活动，涌现了一些好的经验和做法，如体育馆路小学、崇文小学推行安全教育“教学计划、课时、教材、教学人员、教案、考核六落实”，保证每学期8课时的安全教育；景泰小学把公共教育安全课程作为一门综合性的必修地方课程，纳入课程体系，每两周安排1学时；现代职业学校建立消防安全基地，全区各中小学根据课时要求轮流培训。
（三）开展应急安全教育。目前，我区中小学、幼儿园以《中小学公共安全教育指导纲要》为基本依据，以安全教育日、“3•26安全教育日、5•12”防灾减灾日、“11•9”消防日、“12•2”交通安全日等为重要抓手，以课程教学、专题活动、实践演练、日常活动为主要渠道，以开学初、放假前等为重点时段开展安全教育，初步形成完整的应急安全教育体系。依托网络开展针对性的交通、消防、防灾减灾、禁限放等安全知识网络竞赛，我区二十余万学生、教师、家长参加。我们还要求学校通过家长学校、家长会、致家长信等渠道，向家长普及应急安全知识，督促家长落实监护人职责。同时加大学生安全教育宣传力度，发布《教育部致全国中小学生家长的一封信》，在中央电视台和中国教育电视台播放校园安全公益广告和滚动字幕提醒，通过手机短信和教育部官方微博、微信发布安全提示，提醒家长加强对孩子的安全监管，引导社会共同关心少年儿童安全。
（四）强化应急安全教育督查。教育部、公安部等多家部门联合，多次召开学校安全工作电视电话会议，全面部署学校安全工作，明确要求各地各校加强基础建设，严格落实校园安全防范措施。组织开展2017年春季开学专项督导，重点检查校园安全。东城教委联合公安部门组织开展校园安全防范工作暗访督查，对存在问题的学校和幼儿园进行了通报，对典型问题在保卫干部会上曝光。
总的来看，安全教育的针对性和有效性不断提高，中小学生的安全自护意识和应急避险能力不断增强，学生安全事故呈逐年递减趋势。东城区教育系统连续多年未发生特重大安全责任事故。
下一步，我们将继续深入开展中小学生应急安全教育，落实管理职责。切实履行组织协调职能，强化同治安、消防、交管、交通、安监、质检、地震等部门的沟通协调，落实各相关部门学生安全工作职责，形成做好学生安全工作的合力，为学生编织一张安全的保护网。
以上是我委“关于加强学校应急知识教育的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
感谢您对教育工作的关心和支持！
北京市东城区教育委员会
2018年4月18日
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