王立真委员：
您提出的“关于进一步改善自闭症谱系障碍儿童教育环境的建议”提案收悉，现将办理情况答复如下：
按照政协提案办理要求，此提案由区教委主办，区残联协办。区教委提案办理人员多次与委员电话沟通，区教委、区残联工作人员于3月29日与委员面谈，全面梳理东城区自闭症谱系障碍儿童教育环境及相关工作开展情况。
提案从自闭症谱系障碍的相关概念，自闭症儿童教育环境中亟待进一步解决的问题以及进一步改善自闭症儿童教育和康复环境的建议三大方面进行阐述，提出以下六方面建议：1.落实相关法律法规，增强执法监督力度；2.建立自闭症康复机构的准入和监管机制；3.加强舆论引导，提高社会包容度；4.加大自闭症儿童早期发现、干预、治疗方面的研究；5.政府支持企业参与、帮助自闭症人员就业；6.政府要建立公立的自闭症患者终生的托养机构。现结合我区自闭症谱系障碍儿童教育和康复情况回复如下：
东城区以十九大“办好特殊教育”为引领，秉承“创新模式、共享资源、协同发展、提升品质”的宗旨，以“促进全纳进程、实现教育公平”为目标，进一步推进教育公平、立足大教育观，为每一名儿童都享有适合的教育提供保障与支持。在区委区政府领导下，特殊教育取得长足发展。目前，东城区共有备案随班就读学生194名，小学121名；融合教育学校54所，其中小学36所，中学18所；融合教育学科教师（国家课程）1012人，其中班主任162人，兼职资源教师12人；23间资源教室（小学12间、中学7间、幼儿园4间），4间学区资源中心，1个市级自闭症情绪行为障碍儿童训练基地。针对有特殊教育需要学生的障碍类型更加多样化，尤其是自闭症儿童在我国每年以10%到17%的比例增长的现实情况，东城区将进一步扩大融合教育覆盖面，办百姓满意的高质量特殊教育。计划通过《东城区特殊教育提升计划（2017-2020年）》的稳步推进，到2020年构建起1+1+8+n，即：1个区级特殊教育研究中心、1个区级自闭症教育康复基地、8个学区融合教育资源中心、n个融合教育学校的“特殊教育纵向指导体系”，实现残疾儿童少年能够在公平、包容、尊重的环境中接受适宜的教育，优化特殊教育供给，提升特殊教育质量，构建起终身教育体系。
一、关于 “落实相关法律法规，增强执法监督力度” 的建议
一直以来，东城区内中小学严格履行《义务教育法》《未成年人保护法》《残疾人教育条例》等法律法规，依法办学、依法治学。目前，东城区内中小学都可以接收轻度残疾儿童少年就读，残疾儿童少年义务教育入学率达到100%，实现了零拒绝、全覆盖。
在《北京市特殊教育提升计划（2017-2020年）》等文件精神指导下，东城区即将出台的《东城区特殊教育提升计划（2017-2020年）》中指出，“进一步完善绩效工资政策，区级绩效奖励向特殊教育学校教师、普通学校（园所）资源教师、承担随班就读工作的教师倾斜。为巡回指导教师和送交上门教师办理人身意外保险并发放必要交通补助。普通学校（园所）的资源教师享受特殊教育津贴。”同时，与老师的考核晋升挂钩，东城区教师职称评定已单设特教系列，以进一步提升教师们从事特殊教育工作的积极性。
北京市近期正在研究制定《残疾人教育条例》评价指标并很快出台，根据评价指标将会对各区、各学校开展执行残疾人教育法律法规情况、残疾儿童义务教育阶段的入学情况、教育教学质量等落实情况实施督导。同时，在文件精神的指导下，东城区内各中小学将会进一步按要求严格执行。
“对于残疾学生包括自闭症儿童较多的学校考虑设置专门特殊教育班级”这一建议，《北京市特殊教育提升计划（2017-2020年）》提出：在自闭症高发地区布局建设自闭症教育康复基地。在距离特教学校较远且到校就读困难残疾学生集中区域，就近在普通中小学布点建设特教班。东城区特殊教育学校已建立自闭症基地，学校教师已深入到有自闭症学生的八所学校，采用有针对性的干预手段，训练自闭症儿童的沟通与交往能力，有效地改善了他们的生活状况。
二、关于“建立自闭症康复机构的准入和监管机制”的建议
残疾儿童康复服务定点机构准入工作，区残联依据《北京市残疾儿童少年康复定点机构准入标准》进行，严格执行申请审批程序：申请、审核、检查评估、公示、签订服务承诺书、公布名单。并协助市残联对康复服务定点机构进行日常业务管理，开展服务质量评估考核。按照残疾类别与服务方式的不同，制定了详尽的《北京市残疾儿童少年康复服务定点机构服务质量评估标准》，评估内容含机构资质、人员条件、场地环境、设备设施、安全保障、康复训练、康复档案、家长培训、专业提升等多个方面。
市残联定期开展机构康复教师业务培训，区残联定期对康复机构检查督导，调查残疾儿童家长意见及儿童康复训练效果，康复机构每月向市残联报送工作报表。残联系统动态掌握康复机构的服务情况，加强规范化、专业化管理，要求机构严格遵守宪法和国家的各项法律法规，提倡科学态度和钻研精神，不断提升服务质量和水平，以服务社会为己任，积极开展形式多样的公益活动。
三、关于“加强舆论引导，提高社会包容度”的建议
近期将出台的《东城区特殊教育提升计划（2017-2020年）》明确提出： 广泛宣传实施特殊教育提升计划重要意义，宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹，引导全社会提高对特殊教育的积极认识，动员社会各界以多种形式关心和支持特殊教育，营造良好氛围。
在以往的工作中，一是利用残疾人日、爱耳日、自闭症日等时机，在学校内开展丰富多样的宣传活动，使得学生了解相关知识，更好接纳、关爱患有不同障碍同伴，营造融合教育环境。利用多种平台报道中小幼开展的有特色的融合教育活动，在全区营造融合教育氛围。二是区特殊教育研究中心定期面向中小学、幼儿园教师举办融合教育相关培训，加强一线教师的融合教育理念，将特殊教育专业理论和专业技能培训纳入全区师资培训规划，形成长效机制，逐步提升特殊教育教师队伍的专业化水平。同时面向全区中小学校长、幼儿园园长开展融合教育理念培训，并对中小学、园所融合教育相关活动给予指导。三是东城区特殊教育学校周晔校长担任全国第十三届政协委员，在委员通道上呼吁更加关注这个特殊群体，为特殊学生提供更适合的教育，为他们的家庭提供基本的社会保障，为特殊教育教师提高待遇。
同时，希望委员和我们共同呼吁，不断提升公众对残疾人特别是自闭症儿童的认知和态度，提升社会的包容水平。使更多健全人理解、尊重和支持残疾人，不断提升人们对残疾人的包容和认同水平，为残疾人融入社会提供良好的社会环境。
四、关于“加大自闭症儿童早期发现、干预、治疗方面的研究”的建议
一是，为加强残疾预防与早期干预工作，有效控制残疾的发生与发展。对0-3岁发育迟缓儿童开展筛查工作，区妇幼保健院负责组织好辖区0-3岁发育迟缓儿童的筛查工作，对基层医疗卫生机构转介的初筛阳性儿童进行评估，对确诊的发育迟缓儿童做好早期干预和家庭康复指导工作，并定期将发育迟缓儿童信息与区残联共享；区残联对儿童做好政策咨询与康复安置工作，市残联按照妇幼保健院实际工作进展给予相应的康复评估经费补贴。自2016年9月至2017年12月，共筛查0-3岁婴幼儿20555名，筛出发育迟缓婴幼儿105名，并给予了合理的“干预训练”与家庭康复指导。二是，落实市残联残疾儿童少年康复服务补助政策，2017年为145名残疾儿童（含自闭症儿童40名）办理了机构康复训练补助申请审批工作，补助经费263万余元；为40名（含自闭症儿童22名）残疾儿童办理了彩票公益金智力残疾儿童康复救助项目补助，补助经费48万元。三是，探索社会化康复服务模式提升残疾儿童社会融合能力。2017年以政府购买服务形式开展了“残疾儿童家庭社会融合康复系列活动”，由专业的康复师和心理咨询师为20户残疾儿童家庭进行整体评估，陪伴残疾儿童及家庭成员走进博物馆、影院、农家院、手工制作作坊等不同场地，锻炼自闭症儿童适应不同环境，增强他们的认知、社会融合能力，让家长们的精神暂时得到放松，帮助家长跨越不敢带残疾儿童独立出行的心理难关，增进残疾儿童与家庭成员的亲密关系。
五、关于“政府支持企业参与、帮助自闭症人员就业”的建议
在常规的残疾人就业服务和技能培训工作外，主要采取两种有针对性的方式解决自闭症人员的就业保障工作：一是对于有一定劳动能力和就业愿望的残疾人，积极探索具有区域特色的心智障碍者支持性就业模式。近年来，支持性就业作为智力、精神残疾人就业的一种新形式在全国范围内被广泛推广。东城区作为北京市的试点区域，在项目实施过程中，形成了由残联牵头，由就业辅导员进行专业密集支持，由爱心企业和社会人士提供工作岗位，由心智障碍者及其家长共同参与的四方联动机制。实施流程主要分为转介、资格评估、制定个别化就业计划、提供持续密集的人力资源服务、安置陪伴上岗和结案后跟踪六个步骤。在实施过程中注重从源头选人、心理辅导、能力评估和定向培训等方面抓起。2017年出台《北京市残疾人支持性就业服务办法（试行）》，为智力残疾人、有手语翻译需求的听力残疾人等就业困难人员，提供辅助性就业服务，已经从试点的政府购买服务项目成为有政策保障的常态性工作。三年来，东城区已经有2家民非机构（均配备5名以上持证上岗的就业辅导员）通过残联部门的精心指导培育和严格审核备案，成为市残联认定的支持性就业服务组织，共对28人提供密集的支持性就业服务，已有18人成功上岗实现就业，服务满意率达100%。二是关于确实没有劳动能力的心智障碍者，对在区职介服务中心办理存档并缴纳社会保险（职工险）的残疾人，给予三险补贴（低保或重残人员给予全额补贴，其他人员为差额补贴，2017年该项政策覆盖2697人，资金30333154.64元）。对未参加职工险的，而参加城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险，也根据残疾程度和年龄给予全额或差额的保险费用补助（2017年该项政策覆盖2930人，资金2923260元），进一步完善了残疾人社会养老和医疗保障体系。
六、关于“政府要建立公立的自闭症患者终生的托养机构”的建议
目前主要两种方式予以解决：一是依据《北京市困境家庭服务对象入住社会福利机构补助实施办法》，通过减免费用帮助残疾人入住福利机构，2017年34个家庭享受该服务项目。二是喘息式托养服务。自2015年，以来市残联通过政府购买服务的方式，开展了困难肢体、智力重度残疾人喘息式托养项目，提供一年期入住机构服务项目，改善困难残疾人家庭的生活质量，缓解家庭照料残疾人的负担，使困难残疾人家庭得到有效“喘息”，东城区已有8个家庭享受该服务项目。
2018年，在区委、区政府的全力支持下，将建成东城区残疾人康复服务、托养服务中心，设置医疗指导、康复服务、工疗培训和生活照料四大功能区，对有需求的残疾人开展日间托养、康复护理、餐饮洗浴、生活自理能力训练、劳动技能训练等服务。
以上是“关于进一步改善自闭症谱系障碍儿童教育环境的建议”的答复意见，有不妥之处，请您指正。
北京市东城区教育委员会
2018年6月6日
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