郭基泓委员：
您提出的“关于改善王府井商圈现状及交通问题的提案”收悉，现将有关情况答复如下：
首先，非常感谢您对王府井商圈发展及其交通问题的关注和关心。该提案对王府井未来转型升级及交通组织优化发展提出了很好的建设性意见。我们高度重视提案办理，对您提出的具体问题，结合王府井地区转型升级整体工作，组织召开多次专题研究部署会，并设立王府井商业区转型升级指挥部制定方案和组织实施，以下是王府井商业区发展现状和问题、发展思路、工作成效和下一步工作重点。
一、王府井商业区发展现状和问题
近两年来，北京市委市政府领导十余次来到王府井商业区开展视察调研工作，东城区委区政府每年召开十余次专题调研部署会研究王府井商圈发展面临的主要问题，各级领导对该区域发展的重视和关注成就了王府井发展的今天，也为王府井带来了更大的机遇与挑战。
当前王府井商业区商业商务设施总面积254.6万平方米，企业登记总数6000余家。其中主要大街两侧商业设施178家，建筑面积100.6万平方米，包括东方广场、王府中环、北京市百货大楼、新东安（apm购物中心）、嘉德艺术中心等大型商业设施18家。街区29家重点企业2017年销售额105亿元。主街日平均租金每平方米57.4元。街区历史文化资源丰富，包括老舍故居等历史资源25处，首都剧场、中国儿童艺术剧院、王府井书店等文化艺术设施11处，吴裕泰、盛锡福等老字号品牌32个。街区范围内有五星级（含达到标准未评级）酒店13家。
随着电子商务的兴起和区域性商圈的崛起，作为传统商业街区代表的王府井受到较大冲击，客流下降，客质下滑。我们认为主要存在以下突出问题：一是街区定位不够清晰，业态缺乏规划。二是空间布局需要进一步优化，尚未形成区域联动发展。三是文化、商业、商务、旅游等多种资源缺乏融合发展，文化资源没有充分挖掘，街区整体缺乏文化体验、文化韵味。四是公共空间品质不佳，城市家具陈旧，市政基础落后，广告牌匾杂乱，缺少人性化设施和文化体验。五是街区交通通达性和便利性有待进一步提高。六是户外活动品质有待提升。七是街区管理不够精细。
二、发展思路
王府井商业区历史上经历的四次改造，着重市政基础设施的提升。随着首都功能定位的确定，全球消费升级趋势日益明朗，王府井的发展面临的是更加综合性的问题。
2016年我们委托全球知名商业咨询机构——世邦魏理仕公司就王府井商业街区进行调研分析，对比国际国内著名商业街区，明确了街区未来发展的战略和目标。2017年我们在世邦魏理仕公司调研基础之上，进一步深入分析研究，就王府井下一步转型升级向市主要领导进行了汇报，明确提出王府井未来发展将坚持文化引领，实施“文化+”战略，即打造商业与文化相结合的“韵味王府井”；商业与时尚相结合的“动感王府井”；商业与生态相结合的“品质王府井”；商业与科技相结合的“智慧王府井”，力争用3至5年的时间，将王府井建设成为与首都城市功能定位相符合、代表商业发展潮流和趋势的“中国商业第一街”。同时，明确了通过采取“五动”工作法持续推进王府井地区转型升级工作，即规划拉动，立足前瞻性，加强协同研究和统筹推进，系统谋划未来发展，全面推动街区转型升级；项目带动，立足长远，统筹协调，加快推动重大项目建设，增强街区发展后劲；整治推动,打好整治与提升“组合拳”，着力开展广告牌匾、交通治理、违法建设拆除、街巷胡同整治、经营秩序整治五大专项整治行动，为街区转型升级创造良好的城市环境和发展空间；政策驱动,研究探索设立基金、专项资金,争取中央、北京市政策支持等政策保障；机制联动，通过政府、商会、商家、居民等多元参与街区升级及治理，构建居商和谐、共建共享的管理格局。
我们在王府井商业区转型升级工作中将坚持“三结合”工作原则：一是环境提升和业态升级相结合原则。借鉴以往街区改造升级的经验，针对当前街区发展存在的突出问题，我们明确推动街区业态调整升级是街区转型升级的核心，环境整治提升是重要外部条件。由此确定了以重点项目落地带动街区业态调整提升、以景观品质提升为业态升级营造良好的环境和氛围的工作原则。二是政府力量和市场力量相结合原则。以往街区的改造主要由政府主导，市场调节和商家参与不充分。这次转型升级我们希望充分运用好政府和市场两支力量，实现“双轮驱动”。特别要充分发挥王府井商会的桥梁、纽带作用，商会全面参与街区规划编制、业态调整升级工作，为街区发展出谋献策、助力推动。以国有资源调整升级为先导，加速整合街区国有资源，推动其与国际化、专业化运营团队合作，率先调整升级，形成政府主导、市场调节、社会参与的现代街区发展格局。三是远期目标和当前重点相结合原则。充分发挥规划的引领作用，全面完成控制性详规、城市设计规划、交通组织规划、业态升级规划等“1+3”规划的编制工作并强力推动实施。同时，落实市委市政府“疏解整治促提升”工作要求，对不符合首都功能定位的业态和环境景观问题全面开展治理整治，为规划的实施赢得时间和空间。
三、工作成效
基于以上发展思路，王府井近年来连续高水平策划举办五届北京王府井国际品牌节，充分调动和发挥商会、商家、品牌商和消费者的四方力量，建立国际品牌传播与交流、国际商贸合作的高端平台，将“国际品牌 宜居之都”的理念贯穿活动始终，巩固王府井国际品牌高地的形象。
2017年，王府井的发展得到市区前所未有的关注。市委书记蔡奇等主要领导就街区业态升级、交通治理等提出了具体要求，区委区政府主要领导高频次到王府井调研、指导工作，举全区之力，集中一个月时间，取得了攻坚战的全面胜利。同时，王府井商会也发挥出了重要作用，使区域转型升级得到了众多商家的最强有力和最广泛的支持。王府井共计开展五轮整治提升工作，通过拆、治、管等一系列工作推动，实现街区面貌明显改观。
一是大力度做好减法，实现低端业态清理、环境品质提升、重大项目保障多赢。拆除临建、违建，挤压不符合街区定位的低端业态存续空间，根治多种扰序乱象。率先开展屋顶广告牌匾整治，恢复主街建筑天际线。综合施策，根治困扰街区多年的交通痼疾顽症。
二是多点发力做好加法，不断丰富提升公共空间品质。主要包括改造升级街区音乐喷泉广场，增设可移动组合式花箱座椅，提升生态环境。全年举办俄罗斯文化节等多场高品质文化艺术交流活动，改造美化临街橱窗，在辅街打造口袋公园，全面修复市政设施，改变困扰多年的设施老化破损现象。
三是管理与服务并举，聚焦重点，实现业态升级有突破。王府中环、嘉德艺术中心、哈姆雷斯中国最大旗舰店等均已顺利开业，影响促进街区业态调整升级；制定《王府井商业街业态升级指导意见》、修订《户外活动管理办法》，提高街区业态、活动准入门槛，引导提升街区升级；与国资委、工商和食药等部门建立工作机制，加强准入审核，把住进口，严控新增。
四是政府与社会合力，精治共治，构建街区管理新格局。王府井商会全面参与规划编制、整治提升等各项工作，会员达到99家。开展文明街区创建工作。围绕高峰论坛、十九大、平安夜等服务保障工作，不断强化地区十三位一体的街区管理机制。
四、下一步工作重点
在2017年街区整治提升工作取得明显成效的基础上，下一步，王府井商业区要充分发挥政府引导作用，广泛调动地区商家、居民积极性，宣传舆论助力，结合地铁8号线建设实施实际，聚焦街区发展中的突出问题，通过实施一系列综合性项目，持续推动街区业态调整升级，持续优化街区环境品质，持续提升街区品牌影响力，持续提高街区精细化管理水平，实现“四有”目标，即规划编制有成果、业态调整升级有进展、环境品质有提升、精细化管理有飞跃。
特别是为落实新总规要求，实现多规合一，我们启动了王府井商业区的规划编制工作，采取控制性详细规划与城市设计融合方式开展。主要内容包括综合规划研究和城市设计两部分内容。
（一）综合规划研究
综合规划研究包括业态提升规划、交通改善规划、文化梳理与价值挖掘、市政设施及地下空间规划研究等内容，并基于现状研究和上位规划要求，开展地区控制性详细规划工作。其中：
业态提升规划旨在对王府井商业区产业现状进行梳理和研究，精准定位街区，提出街区功能规划布局建议，全面分析街区品牌及项目现状，建立品牌进驻标准，为街区业态升级提供解决方案。
交通改善规划旨在开展动态、静态交通研究，评估街区交通现状及问题，编制道路路网规划、停车设施规划、步行和非机动车交通规划等内容，提出智能化交通管理建议，为街区交通管理及组织实施落地提供依据。开展步行街延长论证研究，论证步行街延长的可行性，提出延长时序安排和实施方案。
文化梳理与价值挖掘旨在推动文化引领街区发展，梳理街区历史文化发展脉络，挖掘物质与非物质的文化资源，提出文化资源利用建议。
市政设施及地下空间研究旨在梳理街区地下管线等各类市政设施情况，提出各类基础设施布局建议，并结合现状及未来发展对地下空间利用进行可行性分析论证。
控制性详细规划旨在紧密对接北京市总体规划、核心区规划实施要点等上位规划，提出街区功能定位和发展目标，综合统筹各专项规划研究成果形成符合法定规划要求的街区控制性详细规划成果，提出用地调整与优化方案，明确建筑高度控制与绿地系统规划要求。
（二）城市设计
城市设计包括街区城市设计及步行街城市设计两部分。其中：
街区城市设计。结合现状调查、文脉梳理、上位规划要求等，提出王府井商业区发展愿景；对接故宫周边三公里核心区域，提出与故宫周边地区的衔接策略；提出街区总体城市设计方案，对街区功能布局、公共空间、建筑风貌、景观绿化、夜景照明等提出设计方案，并编制各分项设计导则，其中重要街区、重要节点、重要建筑提出意向设计或概念设计方案，建立街区三维规划模型。
步行街城市设计旨在对王府井步行街（考虑后续步行街南北延长）南至长安街、北至灯市口大街总长度1172m公共空间和建筑界面进行设计，提出主街总体景观效果，对主要空间节点进行重点设计及改善提升，对城市天际线、沿街外立面、广告牌匾标识、地面铺装、景观设施、夜景照明、公共空间、色彩进行统一设计，并提出整治和改造策略。
未来三年，结合以上规划编制出台，我们将在业态结构、品牌层级、街区环境、交通治理等多方面实现规划实施落地，最终实现王府井商圈整体转型升级。
北京市王府井地区建设管理办公室
2018年5月25日
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