许莉委员：
您提出的关于“关于引入更多社会力量更好参与公共文化服务的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：
推动公共文化服务社会化专业化发展，构建现代公共文化服务体系是当前我国文化发展的重大时代命题，是培扶持和培植社会力量参与公共文化服务促进“供给侧”改革的重要载体，是发挥首都文化资源优势全面提升中心城区公共文化服务效能的重要手段。结合我区的实际需求，我们坚持落实上级的文化政策，通过规范的方式引入社会化合作，着重解决基层公共文化普遍存在的管理运营不畅、服务形式不多、品级层次不高、创新活力不足、服务效果不佳的瓶颈。
一、出台鼓励社会化发展的文件
2013年十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展； 2015年中办国办出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号）对推进公共文化服务的社会化水平提出要求；2015年《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号），强调“转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立起适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。”
2015年，北京市政府发布《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》要求“加大政府购买服务力度、鼓励社会化运营方式，逐步加大财政资金向社会力量购买面向基层的公共文化服务的投入力度。” 2016年7月31日，北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》。2015年，东城区委、区政府出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见（2015—2020年）》，作为指导我区未来五年文化发展的纲领性文件，提出创新基层公共文化设施管理模式，吸引有实力的社会组织和企业开展社会化、专业化运营，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。
二、东城公共文化服务社会化、专业化的探索实践
（一）引入京演集团开展文化设施专业化、社会化运营
2017年，在东城区文化委的统筹协调下，以东直门街道、北新桥街道、东华门街道、龙潭街道4个街道32个社区为试点，持续推进了东城区政府向社会力量购买公共文化服务试点工作。经过一年的努力，试点工作实现了“专业运维、管理规范、活动丰富、百姓受益”的目标，推动了东城区公共文化服务的标准化、规范化建设，形成了可推广、可复制的公共文化服务“东城模式”。试点涉及场馆管理、基本服务、地域文化建设三方面16项基本服务。一年的试点效果显著：一方面专业团队整体提升了场地免费开放水平，街道文体中心开放延续到21:00，错时开放落地生根；另一方面专业服务极大丰富了服务内容，试点街道开展了文艺演出、作品原创、文化培训等9大分项活动，平均每个街道796场（次）。4个街道全年共增加文艺骨干团队80余支，培训内容近30种，进驻社区演出数十场，惠及群众数十万人，居民群众在家门口就能欣赏到高水平的专业演出、享受到专业化的文化服务。同步跟进绩效考评、课题研究，收集了一手资料，分析了存在问题，组织了专家论证，提交了研究成果，为2018年深入探索政府购买公共文化服务工作提供了决策依据。
（二）引入第三方专业机构开展五年公共文化居民满意度测评
为更好地了解公众对本区公共文化设施与服务的满意程度，了解动态，发现问题，反馈需求，有针对性地调整工作，提升基层文化设施建设与服务效能，东城区文化委员会引入专业的第三方调查机构，成立公众满意度调查组，对全区三级公共文化设施网络的场馆开展设施与服务公众满意度调查工作。2017年11月，该工作全面启动，通过媒体宣传、社区随访、场馆随访和焦点座谈会等方式进行调查，覆盖区级文化馆、图书馆、博物馆、公益阅读网点等场地设施，17个街道综合文化活动中心、128个社区文化室，品牌文化活动、公益项目、惠民演出等活动现场。调查内容涉及基础设施、文化服务、管理、人员等。2017年共发放问卷3500份，全区公共文化设施与服务公众满意度综合指数为86.1分。同时，也掌握反映了群众的普遍需求，如群众对措施开放时间需求度较高，信息公示和宣传工作亟待改善，公共文化服务人员专业能力还需提升，在调查反馈中，惠民公益赠票的需求位居第一。“公众满意度”指数在“十三五”期间区政府考核体系中是一项重要的指标，将作为落实公共文化政策、调整文化举措、评估工作成果的重要参考。
（三）借助社会力量，改革公共文化服务配给模式
精准对接群众需求，采取“菜单式管理、订单式服务”模式，连续几年组织银海民乐团、华风合唱团、东方管乐团等优秀文化团队，开展“送演出进社区、进军营”活动，平均每年演出50余场，受益群众万余人次。完善群众评价反馈机制，每年开展100场周末大舞台，根据群众“点单”与满意度动态调整。通过征求群众需求，每年购买近万张国家大剧院、保利剧院、北京喜剧院等优质演出票，邀请居民走进高雅艺术殿堂，为奋斗在一线的职工带去文化慰问。
（四）全方位打造“文化东城”品牌活动，扎实推进文化惠民
经过长期的培育，形成了地坛庙会、龙潭庙会、王府井国际品牌节、前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节、第十一届北京管乐节等文化活动等25个受众人数较多、影响范围较大的大型品牌文化活动。形成了“一街一品”的特色文化活动，如建国门街道立春文化节、崇外街道元宵灯会、体育馆路地区社区体育文化节、蟠桃宫庙会暨东花市社区艺术节、天坛街道金鱼池社区艺术节等活动。全区常年坚持开展的特色品牌文化活动共66项，参与群众234.581万人。“文化东城 欢乐东城”——2017年群众文化展演季活动，时间持续4个月，专场文化活动1000余场，参演人员近万人，受益群众达30余万人次。
（五）发挥戏剧行业作用，深化“戏剧东城”建设
举办了2017年南锣鼓巷戏剧展演季、第七届中国儿童戏剧节、北京青年戏剧节、北京喜剧节等活动；扶持了《十年》、《留取丹心》等10部讲述东城故事的原创剧目，演出73场；举办了20期“戏剧开讲”，2000余人次现场倾听讲座，团中央“青年之声”互动社交平台120万人次在线观看讲座直播；举办了40次戏剧体验课，进行“零基础表演训练”，覆盖人次多达1360余人；开展2017原创剧目征集，举办2017东城故事原创剧目展演暨戏剧进基层演出活动；戏剧一帮一活动结成25对帮扶对子；发起成立东城区演出行业协会。
与北京市文化局、中国话剧协会联合主办“纪念中国话剧诞生110周年·戏剧东城10周年——全国话剧优秀新剧目展演季”，于11月28日拉开帷幕，持续一个多月时间，展演剧目包括从全国110家院团征集评选出的11部大剧场剧目，7部小剧场剧目以及4部东城原创剧目，22部优秀新剧目44场演出在国家话剧院、首都剧场、天桥剧场、北京喜剧院、菊隐剧场、风尚剧场轮番登场。此次活动是切实贯彻落实十九大提出“创新性发展、创造性转化”的主动作为，按照“政府主导、专家指导、企业主体、市场化运作”的方式运营，以展演为纽带，聚集全国各大国有院团来东城交流分享新创剧目；以论坛为旗帜，汇聚话剧界有识之士在东城共同探讨新时期话剧人的使命担当；以普及为根本，吸引普通百姓到东城看话剧、学话剧、演话剧。
三、存在问题及下一步工作举措
作为一项改革创新工作，在社会化工作开展中也出现了一些亟需解决的问题：一是政府购买指导目录及经费标准有待完善。政府购买指导目录任务过多、经费标准过低，承接方在项目执行时疲于应付，创新性不足；二是购买服务中各个主体定位与权责需要明确、关系有待理顺；三是政府职能转变仍不到位，部分单位积极性不高，行政思维与市场行为不能有效衔接、优势互补，导致效率不高、执行不好；四是目前市场上缺乏特别成熟的承接主体，承接主体需要培育过程，运营管理的水平还有待于提高。
下一步，我们将充分发挥职能，利用东城区社文委平台，整合资源，形成合力，共同构建现代公共文化服务体系；进一步加大政府购买服务力度、鼓励社会化运营方式，在原来4个试点的基础上，进一步复制推广到9个街道100个社区，进一步发挥街道的主体作用，在提供特色服务、组织日常活动上下功夫，满足居民多样化、专业化的需求；推行“菜单式管理，订单式服务”模式，进一步促进文艺演出团队服务水平的提升，满足群众日益增长的多样化的文化需求。
东城区文化委员会
2018年5月21日
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