郑金艳委员：
您牵头提出的“关于化解在京实体企业用工难住宿难问题的建议”收悉，现将办理情况报告如下：
一、生活性服务业品质提升工作开展情况
近年来，东城区按照统筹规划、系统整合、创新提升、规范发展的工作思路，将东城区生活性服务业品质提升工作全面融入“疏解整治促提升”“百街千巷”环境整治工作之中，以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，坚持同步疏解整治、同步保障民生的原则，努力构建起业态齐备、数量充足、布局合理、功能完善、服务便捷、体现规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化的生活性服务业发展体系。
截至2017年底，我区蔬菜零售、超市便利店、餐饮（早餐）等七类生活性服务业网点2706个，经营面积50.7万平方米，连锁网点1105个，连锁化率40.83%，实现生活性服务业功能的社区全覆盖。2017年，全区共建设提升各类便民商业网点103个，其中，蔬菜零售网点38个，便民商业网点连锁化率提升7.97个百分点，社区商业便民服务综合体实现街道全覆盖。近年来，区商务委按照统筹规划、系统整合、创新提升、规范发展的工作思路，坚持同步疏解整治、同步保障民生的原则，努力构建业态齐备、数量充足、布局合理、功能完善、服务便捷、体现“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”的生活性服务业发展体系。2017年，东城区共建设提升各类便民商业网点103个，其中，蔬菜零售网点38个，便民商业网点连锁化率提升7.97个百分点，巩固发展了“一刻钟社区服务圈”。
（一）制定配置规划，确保疏解与提升同步推进
为加快推进东城区“疏解整治促提升”、“百街千巷”环境整治工作中便民商业设施建设，提升生活性服务业品质，我区制定了《东城区关于“疏解整治促提升”“百街千巷”环境整治工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》, 按照“疏建结合、布局均衡、淘汰低端”的原则推进生活性服务业便民商业网点建设。开展蔬菜零售、餐饮（早餐）、社区超市（含便利店）等便民服务业态的摸底调查，在此基础上，在全市率先出台了《北京市东城区生活性服务业设施规划》，明确了东城区生活性服务业7大业态及社区商业便民服务综合体的规模和品质的配置标准及实施方案，把生活性服务业设施配置规划落到街区，弥补社区空白确保生活性服务业品质提升工作与“百街千巷”环境整治三年行动同规划、同部署、同落实。程红副市长批示,东城出台街区级生活性服务业设施规划，为全市做出了典范。
（二）着力资源整合，创新生活性服务业发展模式
针对东城区空间资源有限及疏解整治后局部地区居民购菜等生活性服务业需求便利性暂时下降的问题，东城区结合区域实际，以规范化社区菜市场、生鲜超市、综合超市为搭载主体，以骨干品牌服务商为实施主体，结合疏解腾退出的可利用空间，促进各类优质生活服务资源、老字号品牌在有限空间内整合利用、集约发展。制定《东城区社区商业便民服务综合体建设方案》,有序推进综合体建设，并于2017年综合体建设实现了街道全覆盖。例如，东花市甘其食超市充分利用腾退地下空间，具有压减人口、管理规范、服务集成、价格惠民等特点，得到市区领导高度认可。朝阳门朝内南小街菜市场将传统行业与文化创意结合，打造成了具有综合性、独特性、创新性和人文关怀氛围的社区商业便民服务综合体。景山华联生活超市结合开墙打洞利用疏解腾退空间,具有蔬菜、主食、超市、便民理发、家政、维修等服务功能填补了地区便民服务空白。交道口天客隆超市引入匠心工坊等品牌便民服务商，满足了百姓多样化的生活需求。
（三）加大资金扶持力度，促进生活性服务业可持续发展
根据《东城区生活性服务业发展专项资金管理办法》,开展生活性服务业品质提高行动项目征集，引入第三方评价机制，对新建或改造的生活性服务业项目进行资金补助，对持续经营的生活性服务业项目进行考评并予以一次性政府奖励。2017年，区财政共补贴企业生活性服务业专项资金近800万元，有效调动了生活服务企业参与生活性服务业品质提升工作的积极性。
二、推动餐饮行业结构升级
十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告有关主要矛盾的阐述让首都商业升级有了新方向，结合当前供给侧结构性改革、大众市场消费升级、互联网融合为餐饮业发展带来了新的机遇与挑战，餐饮企业应该走大众化、产业化、连锁化、信息化发展道路。商务部出台的《关于加快发展大众化餐饮的指导意见》提出，力争用5年左右的时间，使大众化餐饮占全国餐饮市场的比重由现在的80%提高至85%以上，并提出21条引导性措施。
2017年，北京市餐饮界以“文化兴业”为主题，开展了多个餐饮特色活动，通过文化兴业、京津冀餐饮业联动、餐饮+互联网等一系列供给侧改革举措，北京市餐饮业取得不俗成绩。2017年上半年，北京餐饮收入达490亿元，增速同比增长7.6%，餐饮业发展速度持续加快，转型升级初步完成。同时，北京市还通过“阳光餐饮”工程，落实北京餐饮业后厨管理可视，食材来源可溯，诚信承诺可查。同年8月，北京市餐饮行业协会与北京烹饪协会等联合发出倡议，号召全市餐饮企业开展自查，推进“阳光餐饮”工程建设，配备专(兼)职食品安全管理员，把餐饮企业的食品安全信息、食品加工操作过程、公众对餐饮企业的评价“晒在阳光下”。今年5月17日，北京烹饪协会、北京商报社联合主办了以“共享共赢、赋能发展”为主题的2018年北京餐饮品牌大会,揭晓了2017年度北京餐饮十大品牌、十大企业家、十大工匠。北京市商务委副主任孙尧指出，随着消费升级，餐饮市场发展呈现出四个新的特点：大众化餐饮逐渐成为主流；特色化、品牌化引领作用显著；在线外卖市场保持高速增长；新餐饮模式成为行业创新的重要驱动力。北京餐饮企业应抓住机遇，加快转型升级和品质提升，切实提高食品安全水平和服务品质，共同促进全市餐饮业的健康可持续发展。
2017年，东城区举办了东城美食体验季暨第四届东城美食节。活动以弘扬东城区老字号餐饮、老字号品牌、东城美食美点为目标，以“固本、传承”餐饮文化及餐饮制作技能，挖掘传统与时尚美食美点为主线，以餐饮+互联网技术为依托，持续打造“东城美食体验季”的品牌，提升我区餐饮服务水平，更好地为消费者服务。 活动通过企业申报、网上征集和专家点评等方式，评出东城100道有代表性的美食美点、评出10种口味最受欢迎的粽子、寻找东城老字号传承人及优秀制作人、东城老字号寻宝图以及餐饮+互联网等。新增的“增收宝”与微信的对接，可完成从预订、点餐、支付、投诉、营销等一系列服务过程，提升企业与消费者的粘度，消费频次增加企业销售收入，为餐饮企业更精准营销提供支持。
三、强化餐饮行业等实体企业扶持
1、加大资金扶持力度，促进生活性服务业可持续发展
根据《东城区生活性服务业发展专项资金管理办法》,开展东城区生活性服务业品质提高行动项目征集，引入第三方评价机制，对新建或改造的蔬菜零售、早餐等生活性服务业项目进行资金补助，对持续经营的生活性服务业项目进行考评并予以一次性政府奖励。2017年，东城区共补贴企业生活性服务业专项资金近800万元，有效调动了生活服务企业参与生活性服务业品质提升工作的积极性。
2、多种方式筹集建设房源，推动住房保障方式转变
加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。东城区保障性住房工作虽然努力取得了一些成绩，但是目前保障房轮候家庭数量还很大。目前，东城区保障房轮候家庭达14000户。因东城区没有自己建设的保障房房源，公租房房源主要由市住保办统筹安排。
目前，东城区中低收入家庭住房困难解决措施主要有：北京市住房保障目前主要通过配租公共租赁住房、发放保障性住房租金补贴。区住房保障管理部门每月及时准确的为我区居民发放各类补贴，2017年合计发放各类补贴7026万元，其中发放公租补贴金额3390万元，发放市场租房补贴金额2641万元，发放廉租补贴金额995万元。
此外，社会单位可自行建设公共租赁住房，优先解决本单位职工居住需求。北京市人民政府《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》（京政发【2011】61号）要求加快公共租赁住房建设。社会单位在符合规划条件的基础上，可以利用自用国有土地建设公共租赁住房并持有、运营，土地可采取协议租赁（出让）方式供应。对实施产业结构调整后腾出的厂房、工业用房等房屋，可依照规划按照公共租赁住房建设标准，改建为公共租赁住房。公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”。社会单位建设的公共租赁住房，优先解决本单位取得公共租赁住房备案资格的职工居住需求，剩余房源按照上款规定程序向社会公开配租，或由市、区县人民政府指定机构按照规定价格收购，公开配租。社会单位应当在市、区县住房保障管理部门的监督指导下，在房屋具备入住条件60天前编制配租及运营管理方案，并组织配租。
区国资委负责国有企业房产出租出借集中清理整治，并根据相关制度引导所出资企业房屋出租行为符合国家产业政策，符合北京市、东城区政府规划，配合疏解非首都功能工作，对现有低端经营业态进行升级调整，优化产业结构，鼓励企业将房屋承租给高端商业便民服务行业。区国资委将依据职责，为区属国企构建社区便民服务体系做好配套保障工作，推动国有资本向民生领域集中，在民生领域中发挥基础性、带动性作用，通过推进国有产权流转、商业网点资源调整等措施对国有资源不断整合，在疏解非首都功能的同时，保证社区居民的生活需要。
四、建立东城区低收入人群共享信息平台
自2002年以来，北京市民政、劳动部门就着手开始社会保障信息化建设工作，特别是在北京市民政局全市范围建立起“城市最低生活保障信息系统”的推动下，低保家庭救助信息全部录入系统，使基层低保工作有了一个质的飞跃。随着城市居民最低生活保障工作不断深化，救助政策不断出台，范围不断扩大，东城区民政局以信息化建设为突破口，积极配合北京市民政局信息化建设要求，社救工作逐步实现管理网络化，精细化。经过多年发展完善，已经建立起包括北京市城乡居民最低生活保障管理服务系统（以下简称低保系统）、低收入认定系统、特困人员救助供养系统，以及临时救助系统、专项救助系统和居民家庭经济状况核对平台所组成的综合信息管理平台，实现了最低生活保障、低收入认定、特困人员救助供养、临时、医疗、教育、因病致贫等业务的在线审批。通过加强平台建设，促进社救工作的全面提高：一是规范了工作流程。推行区民政局、街道民政科、社保所两级三环节审批，手工与网上审批同步进行，确保系统数据及时更新。二是提高了工作效率。通过低保系统可以掌握该家庭及家庭成员的基本情况及救助待遇享受信息。三是实现了科学决策。报表、资金管理等相关功能的设置，使工作人员可以非常方便地对救助对象进行查询和业务数据统计。主管部门能随时掌握工作动态，进行分析和宏观指导，大大提高了决策的科学性。
低保系统的日趋完善为社会救助信息平台的建设奠定了良好的基础，东城区将深入配合市民政局的规划，作好相关配套系统的建设工作，近几年，北京市居民经济状况核对信息系统逐步建设，成为促进规范社会救助管理水平提升的得力抓手，可以更加全面地掌握申请救助家庭的基本状况，推动社会救助管理水平进一步提高。核对系统由市民政局、人社局、住建委、残联等9个委办局及多家金融机构的数据组成，包含申请救助家庭的主要收入、家庭财产等其他情况。申请人在声明授权签字指模后，可核对本人及家庭成员名下有关银行存款、房产、车辆、证券、个税、社会保险、商业保险、公积金等经济状况信息，从而实现与相关委办局和金融机构数据归集、信息共享，精准化管理，有效地解决社会救助工作中存在的问题，极大地提高了政府管理工作的效率和质量，提高救助工作整体水平。
五、落实就业促进政策，精准帮扶
关于对企业的补贴政策和促进就业问题，国家、北京市已经出台了岗位补贴、社会保险补贴、稳岗补贴等就业促进政策，东城区就业部门积极做好各项政策的落实与实施，同时加强就业服务和就业援助，努力开发岗位，实施精准帮扶，切实为用人单位降低用工成本，发挥政策稳定就业、促进就业的作用。
（一）落实促进就业政策，积极解决就业难题
目前实行促进就业的优惠政策主要为岗位补贴、社会保险补贴、稳岗补贴等。
1、岗位补贴和社会保险补贴
北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局《关于印发〈用人单位岗位补贴和社会保险补贴管理办法〉的通知》（京人社就发〔2012〕308号）规定，北京市行政区域内的企业、民办非企业单位、事业单位、社会团体及个体工商户等各类用人单位，招用本市登记失业人员和农村就业困难人员，依法签订一年及以上期限劳动合同、按规定缴纳职工社会保险、按月足额发放不低于当年本市职工最低工资标准1.2倍的工资，可申请享受岗位补贴和社会保险补贴。
招用进行了失业登记或农村劳动力转移就业登记的本市城乡“4050”人员、残疾人员、低保人员、初次进京随军家属、登记失业一年以上人员、“零就业家庭”劳动力、“纯农就业家庭”劳动力的，在劳动合同期限内可申请享受最长不超过五年的岗位补贴和社会保险补贴。
岗位补贴标准为每人每年5000元。社会保险补贴以本市上年度职工月平均工资标准的60%为最高补贴基数，低于本市上年度职工月平均工资标准60%的，按照实际缴费基数予以补贴。基本养老保险补贴20%，医疗保险补贴10%，失业保险补贴1%。
2、稳岗补贴
为充分发挥失业保险预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任，北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局、北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化委员会发布《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（京人社就发〔2015〕186号），对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。
对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费、上年度未裁员或裁员率低于上年末全市城镇登记失业率的企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的40%给予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。
3、政策执行情况。
岗位补贴、社会保险补贴、稳岗补贴等各项优惠政策的实施对个人促就业和对企业保稳定起到了积极的扶持作用。以2017年为例，全年东城区共落实岗位补贴和社会保险补贴资金1514.9万元；为1303家企业申请稳岗补贴9497.35万元。
（二）深化就业服务，实现精准帮扶
东城区通过完善服务功能，细化服务标准和流程，推动公共就业服务机构充分发挥促进就业主渠道作用，根据不同群体和企业的特点，提供个性化、专业化的招聘对接、就业服务和用工指导服务。2017年开展的就业援助月、春风行动、民营企业招聘月和女性专场招聘会等活动，共组织招聘会90场，参会单位1334家，提供岗位11.3万个，参会人员1.6万余人次，2776人达成用工意向。工作中东城区进一步强化对就业困难人员的分类帮扶和实名制动态管理，确保零就业家庭动态为零。按照登记认定、动态管理、就业服务、就业登记和跟踪指导的“五步工作法”要求，畅通区、街、社区对各类就业困难人员帮扶渠道，走访就业困难人员和零就业家庭，完成就业困难人员应摸查2318人指标任务，采集空岗信息64717条，就业困难求职人员实现就业比例达到95.79%，有力推动了4050人员、残疾人等就业困难群体的就业问题。
今后的工作中，东城区人力社保局将加大政策宣传力度，利用多种形式主动送政策到企业、社区，同时要做好对用人单位的服务工作，明确政策要求，指导企业合理申报、享受促进就业优惠政策，形成优惠政策为企业减负，企业招工解决失业人员就业，最终能够实现企业与失业人员个人的共赢同促良好局面。
最后，再次感谢您对我们工作的关心与大力支持。
2018年5月29日
东城区商务委员会
委员意见：非常满意
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