高建荣代表：
您提出的“关于合理设置便民服务网点的建议”收悉。我委领导高度重视，相关职能部门进行了专题研究，现将有关情况答复如下：
一、东城区生活性服务业现状
2017年以来，东城区按照统筹规划、系统整合、创新提升、规范发展的工作思路，将东城区生活性服务业品质提升工作全面融入“百街千巷”环境整治工作之中，以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，坚持同步疏解整治、同步保障民生的原则，努力构建起业态齐备、数量充足、布局合理、功能完善、服务便捷、体现“六化”的生活性服务业发展体系。
截至2017年底，我区蔬菜零售、超市便利店、餐饮（早餐）等七类生活性服务业网点2706个，经营面积50.7万平方米，连锁网点1105个，连锁化率40.83%，实现社区商业功能的社区全覆盖。2017年，全区共建设提升各类便民商业网点103个，其中，蔬菜零售网点38个，便民商业网点连锁化率提升7.97个百分点，社区商业便民服务综合体实现街道全覆盖。
（一）制定配置规划，确保疏解与提升同步推进
为加快推进东城区“疏解整治促提升”、“百街千巷”环境整治工作中便民商业设施建设，提升生活性服务业品质，我区制定了《东城区关于“疏解整治促提升”“百街千巷”环境整治工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》。开展蔬菜零售、餐饮（早餐）、社区超市（含便利店）等便民服务业态的摸底调查工作，为科学合理的规划配置便民商业网点和领导决策提供依据。在此基础上，在全市率先出台了《北京市东城区生活性服务业设施规划》，明确了东城区生活性服务业7大业态及社区商业便民服务综合体的规模和品质的配置标准及实施方案，把生活性服务业设施配置规划落到街区，弥补社区空白确保生活性服务业品质提升工作与“百街千巷”环境整治三年行动同规划、同部署、同落实。
（二）着力资源整合，创新生活性服务业发展模式
针对东城区空间资源有限及疏解整治后局部地区居民购菜等生活性服务业需求便利性暂时下降的问题，东城区结合区域实际，以规范化社区菜市场、生鲜超市、综合超市为搭载主体，以骨干品牌服务商为实施主体，结合疏解腾退出的可利用空间，促进各类优质生活服务资源、老字号品牌在有限空间内整合利用、集约发展。着力打造社区商业便民服务综合体，制定《东城区社区商业便民服务综合体建设方案》有序推进综合体建设，一站式提供蔬菜零售、早餐、便利店等居民所需的基本服务，搭载老字号社区门店。针对东城区空间资源有限及疏解整治后局部地区居民购菜等生活性服务业需求便利性暂时下降的问题，东城区结合区域实际，以规范化社区菜市场、生鲜超市、综合超市为搭载主体，以骨干品牌服务商为实施主体，结合疏解腾退出的可利用空间，促进各类优质生活服务资源在有限空间内整合利用、集约发展，创新建设了社区商业便民服务综合体，全年建设综合体18个，实现了街道全覆盖。例如，东花市街道利用腾退地下空间建设的甘其食超市，具有压减人口、管理规范、服务集成、价格惠民等特点，得到市区领导高度认可。朝阳门街道将传统行业与文化创意结合，将传统的朝内南小街菜市场打造成了具有综合性、独特性、创新性和人文关怀氛围的社区商业便民服务综合体具有地域特色。景山街道结合开墙打洞疏解腾退空间建成具有蔬菜、主食、超市、便民理发、家政、维修等服务功能的华联生活超市填补了地区便民服务空白。交道口街道指导天客隆超市引入匠心工坊等品牌便民服务商，满足了百姓多样化的生活需求。
（三）加大资金扶持力度，促进生活性服务业可持续发展
根据《东城区生活性服务业发展专项资金管理办法》,开展生活性服务业品质提高行动项目征集，引入第三方评价机制，对新建或改造的生活性服务业项目进行资金补助，对持续经营的生活性服务业项目进行考评并予以一次性政府奖励。2017年，区财政共补贴企业生活性服务业专项资金近800万元，有效调动了生活服务企业参与生活性服务业品质提升工作的积极性。
二、2018年工作思路
2018年，东城区将以《北京市东城区生活性服务业设施规划》为指导，持续推进生活性服务业品质的提升，坚持规划配置与百姓需求相结合、坚持品质提升与疏解整治相结合、坚持政府引导与市场运作相结合、坚持模式创新与智慧服务相合，加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，全年新建或规范提升各类便民商业网点110个，其中蔬菜零售网点50个,实现东城区生活性服务业的提质补缺。
一是规范发展。规范数量，严格落实设施规划，每个行政社区蔬菜零售网点数量应不少于2个。规范管理，严格执行“六统一”的经营管理要求，规范提升现有网点，整改取缔不合规网点，确保便民网点在形象、管理、配送、价格、运营、信息等方面规范统一；工商、食药等审批部门也将为品牌连锁企业开辟绿色通道，缩短证照审批办理时间。规范标准，健全生活性服务业准入退出评价机制，引导支持资信状况良好，有一定品牌影响力和良好口碑的服务商在东城区扩展，提升生活性服务业品质。
二是整合资源。整合空间，统筹区域内各类网点资源，补充建设社区生活性服务网点，充分发挥区属国有企业的托底保供作用，将疏解腾退空间优先用于补充便民商业等公共服务设施；改变规划用途的居住配套商业服务设施，尽快做好功能的回归。发改提供疏解腾退的空间，国资、京诚、京宏等单位提供系统内可用于便民商业网点建设的空间资源用于便民商业设施建设。整合资金，2018年，东城区将生活性服务业专项资金由1000万元提升到3500万元专款用于生活性服务业品质提升工作，同时对符合“六化”要求的新增蔬菜零售、便利店（超市）、早餐等生活性服务业企业的网点租金给予支持。
三是创新提升。深入实施“互联网+智慧民生”行动，建立东城区便民商业网点电子地图，方便市民通过微信公众号和网页查询和监督，提升生活性服务业智能化水平；引入集线下消费与线上服务相融合、生鲜超市与餐饮等多业态相整合的生活性服务业优质品牌，鼓励盒马鲜生、地球港等零售新模式与社区商业便民服务综合体融合发展，提升生活性服务创新示范性。打造社区服务的新模式，将便民服务与养老、文化等服务结合起来，持续推进社区商业便民服务综合体建设。
四是试点先行。开展街区服务业生态系统建设试点，从单纯的满足规划配置转变成整街区有规划、有布局、有联动的业态组合，将生活性服务业示范街区与背街小巷 “十有十无”示范片区创建工作结合起来，促进东城区生活性服务业品质提升，提升东城生活性服务业的示范效应。
最后，再次感谢您对东城区社区商业服务体系的关注和对我们工作的大力支持。
北京市东城区商务委员会
2018年5月14日
委员意见：非常满意
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