提案第8号
关于进一步加强东城区城市精准帮扶工作的建议
原文：
一、现状
党的十八大报告首次正式提出全面“建成”小康社会的宏伟目标。“全面建成小康社会”目的是小康，核心在“全面”，“短板”仍是贫困人口。当前，舆论及国家精准帮扶工作关注点多集中于农村，如何在城市落实好精准帮扶工作似乎关注不足。然而，城市贫困问题是切实存在的，而且城市人口一旦陷入贫困，直接面对的就是生存问题，因而关系着社会的稳定，也应给予必要的重视。城市贫困群体构成复杂及需求多元，如何为城市贫困人群提供他们切实需要的、人性化的救助与服务，提高贫困治理效率是城市经济社会发展不可回避的现实课题。
二、问题
通过走访我区社区及街道办事处和部分贫困户，涉及病、残、弧、老、下岗、在押人员家属等不同类型，了解到近年来，东城区的城市帮扶工作随着国家和北京市贫困治理事业的发展，取得了显着成效，这些困难户都不同程度的享受到了政府的一些补贴，但也仍然存在一些不可忽视的问题：
一是帮扶工作参与主体单一。相较于政府的突出地位，社会团体、慈善机构、社会工作等民间力量在帮扶救助方面参与不足，在一定程度上限制了救助供给数量、类型与质量。
二是帮扶工作水平尚不均衡。如：社区老龄工作、残疾人工作、志愿服务活动等开展水平参差不齐，导致了地区间帮扶工作的差异与不平衡。加之社区工作琐碎繁杂，社区工作者往往身兼数职，工作精力无法集中投入某一方面，致使个别社区对部分困难家庭的情况不太了解、政策运用不够全面。
三是帮扶救助理念相对狭隘。社会团体等民间力量与一些慈善救助较为发达的国家相比发展较为落后，难以满足贫困群体和帮扶救助事业发展的需要。加之市场经济发展环境下，一部分人的价值观导向私利化，利己主义的存在也成为民间互援互助行为发展的阻碍。
四是帮扶工作体系缺乏弹性。具体表现为：入口紧，一些边缘困难群体没有纳入救助体系；动态监测和退出机制尚可进一步完善;一旦中途退出救助体系，就难以重新进入。造成上述现象的原因，既有贫困救助制度本身还有待进一步完善，也有制度在执行过程中过度细化、变通、信息闭锁等因素的共同影响。
五是城市帮扶内容形式简单。我国城市的帮扶救助内容多是围绕基本生活需求而展开的政府服务，且各项服务多是以免费、减免、补贴等货币形式提供，基本属于现金型救助方式，贫困群体在能力提升、心理健康、社会参与等方面的需求难以获得充分满足，导致了部分困难人群在有劳动能力的情况下无法融入社会创造价值，与此同时带来的是他们在心态上可能出现诸多问题，致使影响生活、工作和社会交往，甚至引发社会问题。
三、建议
政府部门仍需进一步转变观念、调整思路，多方借力，统筹兼顾，为城市贫困人群构筑全方位、人性化的精准帮扶体系。
（一）推进城市精准帮扶主体的多元化
政府、社会以及家庭都应承担相应的责任和义务。在这个体系中，家庭、社区、社会机构和政府应形成由内而外、由亲到疏，层层推进、层层扩展的帮扶体系。在社区层面，通过推进和睦家庭、友好邻里、和谐社区建设，社区成员间形成有浓厚感情基础的关系网络。与此同时，还要大力推进民间救助社会组织、社会机构的建立和发展，进一步推行政府购买社会服务，借助他们专业化、规范化的服务，与政府保障相辅相成，构筑全方位扶助机制，满足贫困群体日益多元化的需求，同时，加强外部监管与行业自律，提高社会救助机构的公信力。
（二）引入专业力量强化政策落实
可以通过专业社工机构介入、成立社区相关志愿服务组织、招募志愿者等方式加强精准帮扶工作，增加社区的工作力量。加强对社区工作人员政策理解、运用方面的培训，可定期进行政策条款、案例分析等考核，强化工作人员的应用能力，使惠及困难群体的政策能够落到实处。
（三）推动形成帮扶领域助人自助的良好氛围
发挥传统优势的同时，可汲取国外先进的慈善文化，将西方建立在宗教伦理基础之上的慈善文化，在我国传统文化土壤上培养转化为公民高度的社会责任感。在社区要大力推进家庭建设、邻里建设和社区建设，倡导人们对家庭、亲人、邻里、社区的信任和责任；超出社区范围以外，人们对陌生人的同情关爱、对社会责任的勇于担当，就需要家庭、学校、政府相关部门、社会舆论等共同引导和营造氛围，在全社会着力培育发展志愿者或志愿服务团队，形成稳定的志愿群体。
（四）完善认定标准加强动态监测及退出机制
创新贫困认定的方式方法，可对贫困群体的综合贫困程度和持久性科学评估，将收入、消费、子女入学、家庭成员重大疾病伤残、住房困难、心理疾病、精神健康等项目都应纳入贫困度量中，进行轻重排序、组合，反映其对不同救助资源需求的紧迫性、时效性。要进一步完善动态监测机制，及时针对情况变化做出工作调整，新纳入享受政策户及脱贫户退出等，以精准扶助范围、提高帮扶质量。
（五）实施分类救助和弹性救助，政府行为及政府采购服务规范化
货币化帮扶是必要的，应该是政府行为。但应克服以货币作为帮扶资源的单一性。丰富帮扶救助内容和形式，提高贫困户的生存质量，提供如文化教育、技能培训、生活照料、心理咨询等多元化救助，特别是对于一些有一定劳动能力的人群，通过教授他们掌握一技之长，使他们由被动“输血”向主动“造血”转变，使贫困人员增强抵御风险的能力，积极开展自助自救，避免“脱贫又返贫”的恶性循环。而这些则可以采用政府采购服务方式解决
答复：
你们提出的“关于进一步加强东城区城市精准帮扶工作的建议”的提案收悉。现将办理情况报告如下：
精准帮扶是社会救助工作的出发点，也是最终的落脚点。多年来，东城区委、区政府始终站在改革、稳定、发展的高度对社会救助工作特别是精准帮扶工作给予高度关注。区民政局始终把此项工作为重中之重的工作来抓，努力做到政策落实、管理规范、组织健全、监督有力、分类救助、应保尽保。截止2017年4月底，全区享受低保及生活困难补助人员7491户、12212人，占全区户籍人口的1.31%（全区户籍人口93万）；享受城市特困供养待遇人员193户、195人。
经过不断的努力，目前，我区已初步形成了以城市居民最低生活保障制度、低收入、特困人员供养为基础，医疗、临时、供暖、教育等专项救助相配套，以政府法定救助为主，以慈善救助为补充的社会救助体系，基本建立了政府统筹协调、街道统一实施的综合性、多层次、一体化的社会救助工作机制，对保障我区困难群众的基本生活，化解社会矛盾，维护社会稳定，更精准帮扶困难群众起到了重要的作用。但社会救助政策在具体实施过程中，也出现了一些问题，其中包括你们反映的情况。对于你们提出的建议，我们积极协调区慈善协会、区委社会工委等相关单位，现答复如下：
一、关于“推进城市精准帮扶主体的多元化”的建议
如你们所说，政府、社会以及家庭都应承担责任和义务，政府目前正积极推进和谐家庭，友好邻里和谐社区建设，大力推进民间救助社会组织、社会机构建立和发展。一是建立完善东城区慈善救助资源数据库，初步统计全区公益慈善组织36家，东城区慈善协会设立专项基金18个，实现全区17个街道全覆盖，仅去年全年区慈善协会通过各类慈善项目累计救助困难家庭453户，发放救助款315.53万元，有效缓解了区低保、低收入及困难家庭的生活困难，受到社会好评。二是区社工委自2009年，成立全市首家社工事务所后，到目前专业社工机构已发展至5家。从2011年开始，在全区17个街道推行购买专业社工岗位，引进专业社工带领街道、社区开展社工人才培养、社区服务、社会组织培育、志愿者培训、心理疏导等项目。从2015年开始，又累计在14个社区推行了专业社工社区服务督导工作，进一步深化了专业社工服务在社区的发展。仅去年一年，总计社工服务时长超过6000小时，培训场次超过50场，服务人次超过9000人次；为街道及社区提供各类方案设计、服务活动策划超过70个，参与策划、组织实施的社区服务活动近150场，覆盖了近万名居民群众；社工提供的专业小组及个案服务时长超过500小时，服务人次超过300人次，覆盖的人群超过100个家庭，参与人次在1500以上。
此外，东城区慈善协会还开展了助老送健康—慈善医疗卡项目、“携手梦想，放飞希望”慈善助学项目、慈善救助基金项目等多种救助项目，制定了较完善的项目管理制度，依托慈善分会，通过政策宣传、项目引导、慈善救助等方式，有效的针对不同困难人群开展了更加精准的慈善救助服务，做好对困难家庭慈善精准救助工作。
二、关于“引入专业力量强化政策落实”的建议
为不断提升服务保障民生工作水平，东城区民政局坚持以问题和需求为导向，与市民政局社救处、社工处联合，自2016年8月起开展了北京市“三社联动 精准救助” 入户摸底试点工作。引入了4家社工组织，对6628户低保困难家庭进行了全面入户调查、访谈、评估，在此基础上建立工作台账，梳理救助需求，有针对性地制定救助方案，目前前期的入户工作已基本结束，正在总结收尾。东城区民政局也借力市局此次精准救助入户摸底试点的东风，在实现社会救助对象认定精准化、社会救助管理服务精准化、社会救助个案帮扶精准化、社会救助资源整合精准化的基础上，做好社会救助政策落实精准化。有效衔接和统筹现有社会救助政策，根据市局有关文件精神，结合我区实际，东城区相继出台了《关于开展因病致贫家庭医疗救助有关问题的通知（试行）》、《关于进一步完善临时救助制度的通知》、《东城区民政局关于实施“精准化救助，精细化管理”开展低保集中复审工作的通知》、《东城区民政局关于全面落实北京市民政局“三社联动精准救助”开展入户摸底试点工作的通知》，不断调整和细化政策措施，要求街道民政科、社保所作为社会救助工作的第一线，真正把握好市级、区级文件的落实情况，在工作中不留死角，确保政策发挥实效，做到社会救助政策落实精准化。
在对基层政策培训方面，区民政局组织骨干力量对街道、社区采取集中培训、深入基层上门服务、现场答疑、个别辅导、经验交流等有针对性地开展了形式多样的培训会。
区社工委也将继续推进购买专业社工岗位工作和专业社工社区服务督导项目，引导街道立足社区、居民群众的服务需求（包括开展精准帮扶工作以及被帮扶对象的小组、个案工作等）与专业社工机构做好供需对接，通过机构专业社工定期前往街道、社区，为社区和居民提供专业化的社会工作服务，同时带动社区工作者运用专业方法开展社区服务，提升社区自身为居民提供专业服务的能力。
三、关于“推动形成帮扶领域助人自助的良好氛围”的建议
近年来，我区社会领域志愿服务工作蓬勃开展。一方面，加快推进社会领域志愿服务组织和工作全覆盖。到目前，100%完成182个社区志愿服务站的建站和规范提升工作，建成商务楼宇志愿服务站47个、专业社工机构志愿服务组织4个，非公经济组织志愿服务组织20个。另一方面，逐步打造具有特色的志愿服务品牌。确定“一帮一与80岁老人结对”等项目为例年北京社会志愿服务行重点项目；近年来，以困难帮扶、助老助残、便民服务等为重点，确定了119个开展活动积极、群众反响好的市级示范项目和67个区级优秀志愿服务项目，并给予了一定资金支持。
下一步，区社工委将进一步规范提升社区、社工机构志愿服务组织，继续开展商务楼宇和非公经济组织志愿服务组织建设工作，夯实基层志愿服务基础，搭建基层志愿服务平台。继续坚持项目化运作模式，面向全区各部门和街道、社区征集志愿服务项目，对包含困难帮扶、助老助残等领域在内的内容丰富、反响较好、群众认可的项目给予一定支持。同时，大力推广专业社工带志愿者的服务方式，鼓励发动更多的社会组织和专业社工参与到志愿服务活动中，提高志愿服务活动的专业水平。通过广泛开展志愿服务，促进精准帮扶等工作，推动形成助人自助的良好氛围，增进社会团结、维护社会稳定。
四、关于“完善认定标准加强动态监测及退出机制”的建议
2014年，北京市民政局、北京市财政局出台了《关于规范和统筹我市城乡居民最低生活保障分类救助制度的通知》（京民社救【2014】484号）（以下简称“484号文”），充分考虑困难群众的困难程度、致贫原因、身体状况和劳动能力等因素，采用收入核减、标准浮动、重病、重残人员适度减免等多种方式核算困难群众家庭人均收入，并以此为依据来判定是否能享受城乡居民最低生活保障（简称“低保”）、城市低收入家庭（简称“低收入”）。
关于“加强动态监测及退出机制”，东城区民政局对已经纳入低保、低收入范围的救助对象，一是采取多种方式加强管理，定期跟踪保障对象家庭变化情况，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。建立低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度。认真核定划分低保家庭人员的身份类别。实行分类管理，定期开展复审工作：对于无劳动能力的人员（老人、孩子、重残人）每半年复审一次；对于收入来源明确，变化不大的低保家庭，可每季度复审一次，对于收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的家庭，原则上实行每月复审一次，及时掌握低保家庭收入变化情况。二是充分利用 “北京市居民经济状况核对信息系统”对低保、低收入、临时、因病致贫等社会救助项目从工商、地税、车辆、住房、公积金等 9个政府单位11条信息进行核对。努力实现“社会救助对象认定精准化”，杜绝不经核对直接将申请人纳入救助范围，切实做到“应保尽保、应退尽退”。
五、关于“实施分类救助和弹性救助，政府行为及政府采购服务规范化”的建议
依据484号文件，将低保群众身份类别分为重病患者、重度残疾人、传统民政救济对象、在校学生、50岁以上女性、60岁以上男性、退休人员、丧失劳动能力、有劳动能力等12类，低保从1到1.5分为7个不同的救助系数，对不同身份类别的低保对象进行不同类别的低保金保障。
关于“政府行为及政府采购服务规范化”。目前东城区民政局也在精准把握困难群众救助需求的基础上，积极探索政府采购服务规范化。一是精准把握救助需求。2016年借力北京市民政局开展的“三社联动精准救助”入户摸底在我区的试点工作，我们在对全区低保家庭开展入户调查、访谈、评估的基础上，运用各社工机构专业手段，对所掌握的资料信息进行分析汇总，梳理出困难群众的年龄分布、年收入支出情况、致困原因、救助需求和期望、医疗保障情况等，从而有针对性地摸清困难群众差异化的需求，再据其需求确立救助措施和计划。二是规范政府采购。 在明确需求的基础上，为进一步规范政府购买服务工作，促进政府职能转变，培育扶持社会组织发展，东城区民政局扎实推进2017年度政府购买服务工作，充分依托东城区创益汇平台，共对外发布了包括东城区民政局、体育局、永外街道、东华门街道等政府部门的35个服务需求，涉及资金超过570余万，吸引全市社会力量承接服务项目。在项目申报阶段，共收到183份项目申报书，其中73个申报项目通过初筛，并进入专家评审。本次购买服务工作通过引入第三方给予技术支持，主要分为服务需求征集、服务需求梳理和优化、服务需求发布、征集社会力量项目书、项目初筛、专家评审、项目优化、结果公示、项目实施、项目监测、项目评估等环节，最终确定了本届政府购买服务项目第一批承接单位。三是精准确定救助靶向。目前区民政局正在积极探索针对有不同需求的困难群众进行不同的精准帮扶。2016年底，根据入户调查和需求分析，我们发现困境儿童存在生活、就医、就学、监护缺失或不当、社会融入等方面困难，因为缺乏资源和支持网络而导致的应对风险能力弱，人格难以健全成长，容易陷入代际贫困，应加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局，为这些孩子营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境。为此，我区开始设计精准救助项目子项目，也是通过购买专业社工机构服务的形式，开展了困境儿童“三社联动+”精准救助项目，进行“一对一”的个案救助，经调查，我区目前有困境儿童、留守儿童和散居孤儿76名。区民政局为每名困境儿童建立服务档案，并形成需求分析和服务对策报告。组建由社工和志愿者参与的“陪伴天使”服务团队，协调区-街-社区联动，对全区范围内76名困境儿童家庭探视做到全覆盖，对其中20名在自我认识和成长方面存在较大障碍的困境儿童，作为第一期重点个案进行重点跟进，开展系列专业个案辅导。对有特殊需求的困境儿童组建成长小组，在小组活动中发现和培养骨干，开展同伴互助。同时组织开展户外互动联谊活动，提升困境儿童社会交往能力，初步建立社会支持网络。同时建立了困境儿童影像发声工作坊，培育困境儿童的自我表达和社会表达能力。
总之，东城区的精准帮扶工作取得了一定的成绩，也还存在一些不足，感谢你们对我们工作的关心和支持，并欢迎各位委员经常给我们提出宝贵的意见和建议，使我区的精准帮扶工作做的更好，把党和政府对困难群众的关心真正落到实处。
2017年5月31日
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