| 提案第192号 |
| 关于新形势下深入推进东城区文化养老工作的建议 |
原文： 据统计，截至目前，在东城区97.9万户籍人口中，60岁以上的人口达到25.7万，占总人口的26.25%，即平均每四人当中就有一位老年人，而90%的东城老人选择居家养老，因此社区居家养老服务水平直接决定着老年居民的幸福指数。 在居家养老大范畴下,这些年职能部门与社会力量在日间照料、医疗康复、老年用品、家政服务等生活照料层面关注较多，也做出了实质性的成果。但是，随着社会经济的发展进步，老年人精神层面的需求日益迫切，如何关注并满足老年人的精神文化生活，已是当前需要破解的难题。在全国老龄办颁布的《关于进一步加强老年文化建设的意见》中也明确指出，目前老年文化建设与老年人日益增长的精神文化需求并不能完全适应。2015年，中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》也明确提出将老年人作为公共文化服务的重点对象。由此可见，无论是文化部门、还是民政部门，满足老年人精神文化生活都是不可忽视的内容。 而东城区既是首都文化中心区，又是国家公共文化服务体系示范区,应依托深厚的文化资源优势,以丰富的文化活动形式，关注老年人多样化的精神文化需求，做出居家养老服务亮点，打造北京“文化养老示范城区”。 在走访调研和工作实践中，我们可以感受到，东城区在社区公共文化建设和居家养老工作上已经有非常好的基础，但仍然存在一些问题和困难，比如： 一、硬件资源没有物尽其用。东城区下辖17个街道，每个街道平均拥有4000平米的活动场地，每个社区平均有200平米的活动场地，硬件设施强但软件不足，缺乏丰富的、有特色的活动内容。活动种类少、套路老、形式单调，引不起社区老人的兴趣，更不能满足不同层次老人的需求，甚至有些街道场地使用率都不高。 二、老年人文化建设工作职能界定不清晰。在老年人精神文化需求的服务方面，主管文化工作的部门与主管养老工作的两个系统工作职能有交叉的地方。社区公共文化建设工作，关注全年龄段的居民，但随着老龄化的加剧，社区文化中心也越来越清晰地感受到，社区文化工作中，老年人文化活动在整体文化工作中所占比重日益增长。养老服务属于民政范畴，社区民政服务中心不仅要满足社区老年人群的基础生活保障，也要关注老年人群的精神文化需求。两个系统工作内容上有部分重合，但因所属范畴不同，人员和经费都是相对独立的。有些社区能偶尔发挥内部协同，资源共享，但有些社区仅能在场地上实现共享，内容上做不到有效衔接，实现合力。 三、社区专业人才匮乏，经费有限。目前，社区文化活动建设，无论是文化中心还是民政中心，几乎没有专业的策划、组织人员，大多由社区工作人员兼顾，更是缺乏擅长中老年人文化活动的组织者，从根本上制约了文化养老服务的进一步发展。而公共文化建设经费用在老年人群体上的有限，民政养老服务经费能用在文化活动上的经费也有限，在这样的情况下，既无法实现聘请专业人才来支持工作，也不利于调动社会力量来更多地参与文化养老服务工作。 四、对于外部社会力量的介入缺乏评估标准。东城区在政企结合、引入社会力量方面已经实现有益的尝试，但是关于老年人文化建设和精神关怀方面的服务标准尚未形成，对于企业协助社区开展老年文化服务的能力和效果没有良好的评估体系，从而无法保障老年居民切实受益。 针对目前存在的问题，我就推进社区居家养老服务中深入开展文化养老的工作，提出以下几点对策建议： 一、破除职能屏障，拓展服务格局，加强对各涉老服务的协同。树立大老龄工作的观念，将硬件、软件有效结合，实现资源共享，共同构建“文化养老”协调联动机制，适时整合人力、物力、财力，结合居民需求把“文化养老”工作落到实处。 二、推进文化养老服务中的“公建民营”，充分调动社会力量。通过公开的招投标程序，委托专业服务型企业运营活动中心或输入内容，为老年人提供文化、健身、休闲娱乐等多种服务。引导社区通过规范的合作方式，合理的评估机制，明晰服务范围和要求，最大能量地发挥街道和社区场地等硬件资源，充分利用社会力量的软性优势，共同满足老年人多样化多层次的需求。 三、引起政府关注，落实政策支持。按照“政府扶持、社会兴办、市场运作”的原则，在坚持政府主导的前提下，采取税费减免优惠、资金补贴等办法，积极鼓励和引导企业、社会力量参与到社区文化养老服务中。同时，在审办手续、人员培训、资源调配等方面，对参与社区文化养老服务的企业予以一定的政策支持，充分调动社会各方面支持文化养老工作的积极性。 四、设立专项费用，确保可持续性发展。东城区将发展老年福利事业资金列入财政预算，每年为保障老年人基础生活服务需求有一定比例的投入，同时，也应将社区文化养老服务纳入重点工作，应确保用于社区文化养老服务的资金支持。同时，对社区工作人员提供学习培训的机会，以保证社区文化养老工作开展的专业性。 五、打造“文化养老”品牌，建设幸福东城。“十三五”期间，东城区要全面完成居家养老目标任务，而文化养老正是东城区依托“首都文化中心区”的条件，对社区养老服务进行升级的可行性举措之一。同时，也通过打造“文化养老”示范效应，进一步完善“三级五方联动,分类精准供给”的居家养老服务模式。 总之，立足于东城实施“文化强区”的战略，将文化的DNA深度融入养老服务，既符合国家养老服务业供给侧改革的政策导向，也能满足老年人多层次的切实需求，真正提升东城区群众的获得感和幸福感！ |
答复： 您提出的关于“新形势下深入推进东城区文化养老工作的建议”的提案收悉，现将有关情况答复如下： 随着我国人口老龄化现象日益严峻，养老已成为社会关注的热点，如何更好实现“老有所养、老有所依、老有所乐”是政府、家庭、社会共同的愿望。目前，东城区有60岁及以上户籍老年人口25.5万人，占总人口的26.18%；80岁及以上高龄老年人口5.3万人，占老年人口的20.78%。老年人是一个特殊的群体，追求的不只是物质生活的满足，精神文化需求也在日益提高，参与文化活动的热情日趋高涨，在新形势下的养老服务工作，应该把老年文化建设与人口老龄化发展和老年人日益增长的精神文化需求结合起来，推动文化养老，建立文化养老工作机制。 一、加强文化养老基础设施建设，保障老年人的基本文化权益 东城区面积41.84平方公里，目前182个社区100%建有社区综合文化室，总建筑面积超过4.9万平米，超过170个社区建设面积达到200平米以上，平均每个社区面积270平米。109个社区配备了电子阅览室，达到文化部全国文化信息资源共享工程基层服务点配置要求，能够正常开展各种网络教学服务。此外，根据首都中心城区社区划分集中、人口密集等特点，东城区文委以公共文化服务能力和居民可获得性为标准，探索突破现行社区区划限制，按照就近、便利、共享的原则，整合两个或多个社区集中设置了128个多社区合一的综合文化室，适当提高设施规模，增强服务功能，扩大辐射范围，有效解决了中心城区地域有限、人口集中、资源分散、重复设置等问题。目前我区基本实现了“十分钟文化圈”。 根据《北京市东城区人民政府办公室转发区文化委关于东城区社区综合文化室建设指导意见和年度绩效考核办法的通知》（东政办发〔2015〕31号）要求，我区的社区综合文化室基本具备多功能厅、社区图书室、电子阅览室等设施，能够针对性为不同群体提供文体活动、辅导培训、书报借阅、教育展览、公益演出、数字信息等各类公共文化服务，为老年人参加文化活动提供了便利条件，切实保障老年人的基本文化权益。 二、大力培育老年文化团队，增强老年人参与社区建设热情 老年文化团队是老年人参与社区事务的重要载体，也是开展互助式养老服务的重要方式，东城区各街道都在积极推动老年文化团队建设，把老年团队打造成社区志愿服务团队，吸引低龄老年人参与，营造低龄老年人服务高龄老年人的志愿服务氛围。 一是开展微创投，培育老年人文化团队。为培育发展社区社会组织，各街道搭建了街道级社会组织服务平台，以平台为载体，实施公益微创投或创益大赛，大力发展社区社会组织，实现每个社区至少有5个组织化、专业化程度较高，具备解决社区问题能力的、成熟的品牌社区社会组织。龙潭街道通过创益大赛，培育了幸福夕阳手牵手等为老志愿服务社区社会组织；崇外街道开展了三届微创投大赛，培育了老年摄影、老年人互助等志愿服务社区社会组织；东直门、东四、建国门、和平里等街道利用社区公益金、党建经费大力扶持社区社会组织发展，吸引低龄老年人参与，丰富老年人业余生活。 二是激发社区老年协会的活力。积极贯彻《关于加强基层老年协会建设的意见》等文件精神，2015年区老龄办指导每个社区建立社区老年协会，通过协会吸引老年人入会，发挥文艺骨干力量，以文化艺术的形式，在社区开展送文化、送传统、送欢乐活动。同时发挥协会老党员的先锋模范作用，开展向困难老人帮扶活动，引导协会会员为困难群体提供一对一、多对一的结对子活动。多措并举进一步激发老年社会组织活力。 三是调动老年志愿者的积极性。 利用国际志愿者日、雷锋日等时间契机，在社区广泛宣传志愿服务活动，借助社区志愿者之家平台，招募社区老年人参加志愿服务活动，目前各社区组建了治安、消防、养老、文艺等方面的志愿者团队，有力地推进了社区和谐。召开年底志愿者表彰大会，对在志愿服有突出表现的个人、团队给予表彰，激发志愿者参与热情，弘扬志愿服务精神；建立志愿服务回馈机制，通过以服务换服务的方式，调动人人参与志愿服务，营造“我为人人、人人为我”的志愿服务氛围。 三、加大文化养老服务供给，满足老年人精神文化生活需要 一是开展政府购买服务。2015年，文化部等四部门出台《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，东城区出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见（2015—2020年）》，提出了创新基层公共文化设施管理模式，吸引有实力的社会组织和企业开展社会化、专业化运营，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。2016年，区文委组织了“迎新春 送演出 进社区 进部队”活动，提出了“菜单式管理、订单式服务”工作思路。“迎新春 送演出 进社区 进部队”活动历时近2个月，5个民办非企演出团队供给演出24场，受益群众千余人次。为全面激发公共文化创新活力，进一步丰富公共文化服务产品供给内容，变“派饭”为“点餐”，精准对接群众文化需求，北新桥街道、龙潭街道、东直门街道探索引入社会化合作开展公共文化服务的探索尝试，提供公共文化服务目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。从实践效果来看，开放时间大幅延长、服务内容更加丰富、社会效益显著提升。 东城区民政局通过政府购买服务引入北京爱众慈孝家园落地东城，在交道口、东直门、崇外等5个街道的11个社区开展了培育社区自治社会组织，开展互助式居家养老服务，借助低龄老年人为社区里失独、孤寡、高龄空巢老人提供志愿服务，创造一种全新的低龄老人帮助高龄老人的互助式养老模式。爱众慈孝家园从老人最关注的个人运动健康入手，并把有需要相互慰藉的居民组织起来，通过为老人开展身体健康检测，举办开放式的科学健身宣讲及每日健身操锻炼活动，搭建一个老年人文化健身的互助平台。 二是培育文化类社会组织。从2013年开始，东城区通过公益创投挖掘公益种子，培育公益组织，在养老领域重点培育了东城区耆乐融长者关爱中心，这是一个从事精神文化养老的社会组织，通过在交道口街道开展“老年人影像史计划”，制作人生相册，将老年人的人生故事记录成册，承载个人历史，传承家庭文化；通过在养老院开展“绘本人生”，邀请专业绘本老师教授老年人描绘自己的人生故事，丰富了老年人的精神文化生活。 三是开展各种优惠服务活动。东城区辖区博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施，向辖区老年人免费或优惠开放；影剧院、体育场馆、公园、旅游景点等公共场所为老年人提供优惠票价。区文化馆定期免费为老年人提供影视、文艺演出、图片展览等公益性流动文化服务；引入专业文化机构在社区开展免费的文体、文艺等多动，丰富老年人的业务生活；调动辖区资源，多方联动，为社区老年人提供各种优惠活动，提升老年人的生活品质。 四、开展形式多样的文化活动，丰富老年人精神文化生活 根据老年人特点，把宣传思想工作与开展健康有益的文化体育活动结合起来，与帮助老年人解决思想和实际问题结合起来，做到寓教于乐。一是开展演出到敬老院活动。东城区第二文化馆文化结合老年人需求，组织文艺志愿者，分别走进体育馆路街道长青敬老院、前门街道草厂社区养老驿站和崇外街道海阳智慧敬老院举办慰问演出活动，为敬老院的老人们送去了关怀与爱心，营造了爱老、敬老、助老的良好氛围。二是推动“书香东城”全民阅读平台。东城区以政府购买服务的方式与中文在线合作，为东城区90万户居民免费发放30万张数字阅读卡。有需求的老年人可以利用此卡免费访问到“书香东城”全民数字阅读平台上面海量数字资源。包括10万种数字图书、3万集有声图书、上千种期刊、50多万分钟视频等各类资源，丰富了老年人的精神文化生活，满足老年人多元化的阅读需求。三是开设不同主题的讲座。东城区第一、二图书馆结合老年人需求，邀请知名教授、专家定期举办“慢性疼痛性疾病的预防与治疗”等与老年人身心相关的主题讲座，为老年人日常保健、常见病预防提供了便利。四是开展各种主题活动。借助“重阳节”、“敬老月”等时间契机，举办了敬老、爱老、助老主题活动，东四街道联合北京大学社会学系团委共同举办了“九九重阳节浓浓敬老情”重阳节主题活动，其他街道社区均开展了多种形式的帮老助老活动，使老人们在社区度过愉快的节日。五是开展老年社区教育活动。充分利用社区教育资源，开展适合老年人特点的知识型、休闲型、保健型文化教育活动。各级文化馆和各类老年活动中心、文化广场、老年人协会活动站作为主要活动场所，要组织开展老年人读书、健身、上网等活动，对老年人自发、健康的文化娱乐健身活动给予支持和指导。 五、建立老年人文化建设长效机制，促进文化养老事业稳步发展 一是打造“文化东城 欢乐东城”文化氛围。鼓励包括老干部局等在内的单位积极参加东城区群众文化展演季，设立东城区文化发展专项资金，鼓励开展丰富多彩的文化活动，采取以奖代补的形式，对有关活动予以一定支持。 二是加强人员配备，做好各类活动安排。2014年以来，为弥补社区文化室专业人才不足的问题，出台《东城区基层公共文化设施建设和运维资金管理暂行办法》，由区财政予以经费补贴，通过配备文化组织员、发放文化志愿服务补贴、购买社会服务等多种方式，目前已经基本到岗，能够为百姓经常性提供各种文化活动服务。 感谢您对老龄工作的关心帮助，希望您今后继续关注养老问题。我们将不断改进工作，把老年人的事情办好。 2017年4月28日 |
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