| 提案第129号 |
| 关于转变养老护理人员观念，加快培养专业护理人才的建议 |
原文： 东城区截止到2014年底，全区总人口979725人，其中60岁以上人口257168人，占总人口的26.25%；80岁以上人口63218人，占60岁以上人口数的24.58%。老龄化进程日趋严峻，失能、高龄、空巢和独居等养老服务重点对象大幅增加。 随着年龄的增长，很多老人因身体机能衰退，仅凭自身力量已无法完成以往做过的很多事情。随着日常生活活动能力降低，当老人的日常生活需要帮助时，他们自主选择和自主决定的范围便会变窄，从而丧失了“想干什么”、“打算干什么”的欲望和意愿。其结果导致他们的生活态度更加消极。这时就需要专业的护理人员在进行日常活动的支援、照顾时，掌握老人身体的健康状态，了解老人“会做什么、不会做什么”，然后再根据状况支援老人。为此，要求养老护理人员尊重老人的主体性，在各个方面寻找让老人进行自主选择和自主决定的机会，以尽可能发挥老人自身的基本日常生活能力的，提供提高老人生活质量的援助。从“照顾型”转向“自立支援型”，给养老服务带来转变。 现在面临的突出问题：养老专业人才难以稳定在养老服务业的岗位上。在养老服务上，养老护理员自身的专业知识有待提升，对护理工作的观念还有待转变。服务只是为帮助老人，而不是替代老人，需要让老人残留下来的残缺功能继续发挥，使老人感到有尊严，发挥和调动自身的潜能，可以更多的实现自立生活,达到有质量的生活。 建议：（1）、通过各种培训途径和方式，转变养老护理人员观念，从维护老人尊严，帮助老人自立的角度出发,通过激活老人的残存能力,维持和促进身体功能,从而最大限度地提高老人的生活质量。 （2）、加快培养专业护理人才，优化护理员的资源配置，提高护理人员的利用率，加强护理人员的管理。 （3）、逐步提升护理专业人员的福利待遇和社会贡献认可度，使他们安心工作。是否可以考虑进行政府或者相关慈善机构和社会组织的补贴。 |
答复： 您提出的“关于转变养老护理人员观念，加快培养专业护理人才的建议”的提案收悉，现将有关情况答复如下： 近年来，东城区人口老龄化、高龄化发展形势日趋明显。截至2015年底，我区60岁以上老年人口达25.5万人，占全区总人口的26.3%。80岁以上高龄老人达5.3万人，占老年人口总数的20.8%。 一、东城区养老机构现状 2014年以来，全区各街道通过原有养老机构完善功能、租赁房屋吸引社会资本投资、医疗机构转型改造等多种方式建设了养老照料中心，为实现居家、社区、机构养老模式的有机结合奠定了平台基础。 截至2017年2月底，东城区共有已运营养老机构及养老照料中心15家，设养老床位1169张。其中，公办养老机构5家，床位数为401张，占总床位数的34%，床位使用率达到97%；民办养老机构10家，床位数为768张，占总床位数的66%，床位使用率为52%。养老机构工作人员351人，其中，养老护理员205人，1名养老护理员平均要照顾护理3位老年人。 二、多措并举，加强养老护理员队伍建设 （一）加强培训教育，提升职业技能 一是利用北京市福彩资助金引入社会组织资源，培育、发展为老服务组织和养老服务人才队伍。与北京市东城区农家女居家养老服务社、北京市瑞健国际护理暨瑞典皇家护理学院合作举办老年失能失智症照护培训、养老护理考证培训及养老照料中心护理培训等多个系列的免费培训课程，通过广覆盖、多层面地培训系统提升全区养老护理员的综合素质和职业技能。 以老年失能失智症照护培训为例，每期三天的培训课程包括失能失智症的进程控制、照护态度与目标、照护策略及方法等，老师和学员通过小组活动、集体讨论、实操模拟等多种形式进行互动，短时间内提升养老护理员的护理技能。 二是利用财政补贴为养老护理员提供免费职业技能培训和鉴定考试，推进养老护理员规范上岗和培训工作。区民政局、人社局紧密联系，每年由本区养老护理员定点培训机构——首都医科大学中医药学院职业技能培训学校对养老护理员进行职业技能培训及鉴定工作。我区目前还有北京市东城区慈爱嘉职业技能培训学校和北京市东城区兆如职业技能培训学校2家培训机构开设了养老护理员的培训，两家机构均可校企合作，借助养老机构优势，解决实训环节，实现与用人单位的联合培养。日前，东城区慈爱嘉职业技能培训学校也正在申请定点培训机构认定工作。 （二）开展技能竞赛，加强宣传引导 为了提高养老护理员综合素质和专业技能，达到“以赛代训”的目的，我区积极组织养老护理员参加全市养老护理员职业技能竞赛。2012年及2016年两届大赛我区共组织80余名优秀养老护理员参赛。通过大赛，全区共39名养老护理员取得养老护理员国家初级职业资格证书，2人取得高级证书，6人取得中级证书，1人取得高级证书，锻炼了护理员队伍，同时展现了我区养老护理员的精神风貌和职业素养。 为了激发养老护理员的职业自豪感和工作热情，积极培育和宣传我区养老服务行业典型，引导社会关注、关心养老护理员群体，我区于2016年5月在新华网养老频道及东城区民政局微信公众号两个媒体平台刊登了东城区颐和老年公寓护理员夏春平的先进事迹《老人们的贴心人——颐和老年公寓护理员夏春平》，获得了东城区养老机构及社会各界的一致好评。 2015年，全市首次在养老机构范围内推荐推选“北京市孝星”，我区共向北京市推荐推选养老机构“孝星”30名，其中90%以上均为从事一线护理工作的服务人员。通过对“孝星”先进典型事迹的大力宣传和弘扬，提高了社会关注度和认知度，在全社会营造了关爱老人、共建和谐的良好氛围。 （三）推广智能养老，节约人力资源 根据北京市民政局、财政局、卫计委、残联联合下发的《关于印发<北京市困境家庭服务对象入住社会福利机构补助实施办法>的通知》（京民福发﹝2016﹞216号）精神，对收住失能老年人和残疾人达到30名或50名以上的福利机构购置康复器材的，按照购置康复器材总额的50%或60%的比例给予一次性补贴。康复器材在养老机构内的推广使用不仅增加了老年人康复服务质量，同时也进一步降低了养老护理员的工作强度。 另外，东城区心怡老年公寓、三和老年公寓等养老机构均为所有老年人配备了智能护理床，随时监测老人心率、呼吸及体动情况。通过报警设置及时发现异常情况，增加了对老年人的安全防护，也减轻了养老护理员的工作压力。 三、下一步工作措施 （一）加大资金投入，教育培训到位 2017年，我区将进一步加强养老护理人员的在职培训和职业技能鉴定工作，提升全区养老护理人员的职业技能及综合素质。 1、通过“东城区创益汇”平台向社会发布“东城区养老机构院长及养老护理员标准化培训”项目，项目资金总额37.21万元，以政府购买服务的方式，引入专业社会组织实施培训。在课程设计上，不仅注重培养和提升护理员的护理技能，还专门设置了沟通课程，帮助护理员了解老年人心理，具备与服务对象良好沟通的能力，能够为老年人提供心理支持服务，使老人保持自信、乐观的心态，满足老年人的情感需要。 2、与北京市养老服务职业技能培训学校合作，利用远程视频传输技术举办养老护理员培训班，培训教育和考试鉴定均可在本区培训点完成，免去了养老护理员到外区培训的舟车劳顿之苦。 3、继续鼓励优质社会培训资源经过认定程序纳入定点培训机构范围，向社会提供更好的、可供选择的培训服务。 （二）落实政策要求，加强队伍建设 根据北京市人民政府办公厅《印发<关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见>的通知》（京政办发〔2017〕13号）及北京市民政局、教委、财政局、人社局、卫计委《关于印发<关于加强养老服务人才队伍建设的意见>的通知》（京民福发〔2016〕527号）的工作要求，北京市相关部门正在针对养老护理员行业薪酬待遇低、晋级渠道不畅通的问题进行调研论证，并计划研究出台完善养老服务人员职业发展体系、职业技能等级与薪酬待遇挂钩、对养老服务人员给予岗位补助等相关政策;同时认真组织开展护理员岗位技能培训，加强护理员职业道德建设，将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容，大力培养养老护理人才队伍，努力建设一支专业化养老服务队伍，为入住养老机构的老年人提供更加优质的服务。今年我区在向人大提交的《东城区关于“扶持专业运营发展居家养老服务业”工作情况报告》中提出了护理员薪酬待遇问题。
2017年5月5日 |
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