杨春茹委员：
您提出的“关于设立居民生活服务便民连锁店的建议”的提案收悉，现将有关情况答复如下：
首先，感激您对东城区生活性服务业品质提升工作的关心，并提出非常宝贵的建议。生活性服务业是直接关系东城区人民群众切身利益与生活质量的民生基础产业。在现有基础上，进一步加快推进东城区生活性服务业发展，切实保障和服务民生，是提高东城区居民生活服务品质的必然要求，是北京市建设国际一流的和谐宜居之都，是东城区创建“首都功能核心区、历史文化承载区”的内在要求，也是经济新常态、京津冀协同发展战略环境下东城区有序疏解非首都功能、加快城市更新改造、推进城市精细化管理的客观要求。对于您提出的建议，东城区政府非常重视，要求区商务委会同区国资委等相关职能部门深入研究,提出答复意见。
一、东城区生活性服务业现状
近年来，东城区立足“国际一流和谐宜居之区”建设，围绕人民群众对美好生活的向往，不断加大生活性服务业品质提升工作力度，构建了多样化的蔬菜流通模式，形成了均衡化的早餐经营格局，创立了产业化的再生资源回收体系，实现了“一刻钟生活服务圈”在182个社区的全覆盖。2017年初，东城区按照早部署、早启动、早落实的要求，全面推进“疏解整治促提升”专项行动，生活性服务业品质提升坚持与疏解整治同步并举，整体推进。截至2017年7月，东城区共有7类生活性服务业便民商业网点2662个，营业面积50.28万平米，其中连锁网点1058个，连锁化率为39.74%，其中，蔬菜零售186个、餐饮（早餐）1549个、超市便利店537个、洗染56个、家政40个、美容美发258个、末端配送36个，实现了蔬菜零售、早餐、便利店、末端配送、美容美发、洗染、家政等生活服务业态的社区功能全覆盖。拥有国家级商业示范社区7个，北京市商业示范社区8个，2013年东城区成为北京市首个全国社区商业示范区。
1、强化规划研究，凸显政府引导作用
积极落实《北京市提高生活性服务业品质行动计划》，在全面调研梳理现有东城区生活性服务业的基础上，出台了《东城区生活性服务业社区网点调研分析报告》、《东城区生活性服务业品质提升三年行动计划》及各街道生活性服务业配置规划，制定《东城区生活性服务业发展专项资金管理办法》，建立专项资金用于推动东城区生活性服务业发展。
2、把握疏建结合，提升服务保障能力
一是着力疏解非首都功能，开展疏解整治后可利用空间的摸底调查，根据各街道需求提供品牌服务商精准对接，在丰富和优化便民商业网点布局的同时，解决局部地区居民购物便利性暂时降低的问题。二是突出蔬菜零售网点的惠民作用，不断提高人民群众获得感。2016年新建或规范提升蔬菜零售网点27个，有效地满足了居民的购菜需求;2017年将新建或规范提升蔬菜零售网点25个，目前已完成23个。同时，利用东城区蔬菜信息监测分析系统，强化对蔬菜价格走势的分析预警，及时调控蔬菜的供应量，较好地解决了蔬菜市场保供稳价问题。
3、坚持便民利民，推进“五化”建设进程
一是大力推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化和特色化发展，2016年新建或规范提升各类商业便民网点111个，连锁化率提高5.1个百分点，达到32.72%，高于全市平均水平，实现蔬菜零售、便利店、早餐等8项基本便民服务在社区全覆盖。二是聚焦重点行业，培育示范项目，推荐东单菜市场、便宜坊等驻区品牌连锁企业52家入选北京生活性服务业品牌连锁企业资源库，不断提高生活性服务业主体企业的服务质量。
4、整合服务资源，创新生活服务产业模式
一是以社区菜市场等优质服务资源为搭载主体，以骨干服务商为实施主体，促进各类优质生活服务资源在有限空间资源内整合利用、集约发展。2016年，以百年老店东单菜市场重张为契机，将东单菜市场和平里店、光明楼店建成功能集约的社区商业便民服务综合体，推荐东四街道三至八条、东直门街道当代万国城申报北京市第一批生活性服务业示范街区。二是深入实施“互联网+智慧民生”行动，将东单菜市场打造成北京首家“智慧菜场”，建立了集菜市场、便利店、早餐、便民服务等多种业态为一体的东单菜市场“悠惠生活馆”O2O模式，极大地优化了东城区生活性服务业的功能品质。目前，“东单菜市场悠惠生活馆”已建成2家2000平米以上的社区便民服务综合体，50家社区生鲜连锁门店。
5、高度重视发挥区属国资国企在保障民生工作中的作用
在《关于进一步深化区属国资国企改革发展的意见》的主要任务中，明确提出“进一步提升保障民生的能力。完善现代企业制度，加大经营管理、人力资源管理、产业链管理等方面的创新和投入力度，创新企业运营模式，增强重点项目和民生保障领域企业服务区域经济社会发展的能力和保障民生的能力”。2016年，区国资委对崇远公司、奥天公司进行了资源重组，打造了多层次、多渠道、多功能服务体系的现代商业服务业集团。其中一个重要的任务板块是提升社区商业品质，通过崇远万家公司在社区商业服务方面构建分层全网便捷式的生活圈，以“科技、网络、网点、物流、服务”五个融合为基础，形成“天上有云、地上有网、体验有店、供货有流、服务有点”的新型商业便民服务综合体模式。
目前，崇远万家公司创建了“悠惠万家”连锁服务品牌，正在按照社区店、街道中心店、便民服务综合体三级网络的布局规划推进。
6、统筹引导腾退空间用于民生服务保障
疏解整治促提升工作中，腾退空间的合理使用直接关系到疏解腾退的效果，在规划其利用方向时，主要遵循三大原则，即使用要符合城市整体规划的要求，要符合优化提升核心功能的定位，要符合增强自我服务能力的。确定了四个方向，一是补短板，补充城市功能中比较紧缺的部分，包括停车场以及绿化等；二是会聚焦，优化提升首度核心功能，服务政治文化中心、国际交往中心、科技创新中心，为这几类中心腾出空间；三是提品质，有条件的空间用于高精尖企业产业，保障财政收入；四是保民生，提升市民生活品质，为社区便民服务和养老产业腾出空间。
二、发展方向及工作思路
未来三年，东城区生活性服务业将以满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，坚持同步疏解整治、同步保障民生的原则，努力构建起数量充足、布局合理、功能完善、体现“五化”的生活性服务业发展体系。
1、统筹规划、整合资源。一是规划配置与百姓需求相结合。在“疏解整治促提升”背景下研究东城区生活性服务业引进和提升的配置标准，坚持问需于民，科学制定生活性服务业品质提升计划，确保居民便捷享受生活所需。二是疏解整治与品质提升相结合。将生活性服务业品质提升与“百街千巷”环境整治同规划、同部署、同落实，按照东城区生活性服务业品质规划布局和指导目录，疏建结合，有效平衡拆与补的问题。三年内弥补蔬菜零售155个的数量缺口，实现每个社区不少于2个蔬菜零售网点。2017年，拟新建或规范提升各类商业便民网点100个（其中蔬菜零售网点25个），便民商业网点连锁化率提升2.5百分点。三是优化国有经济布局，构建区属国有商业服务业集团，整合社区商业企业，已将奥天公司所属奥士凯连锁公司的全部资产划归崇远公司所属的崇远万家公司统一管理运作，并在社区商业服务方面构建分层全网便捷式的生活圈。同时拟从顶层设计出发，研究制定腾退后空间再利用办法，使东城区社区商业便民服务体系用房有所保障，充分发挥国企经营管理和商业渠道的优势，统筹各方资源，扩大有效供给，为辖区内的居民提供更好更精的服务。四是以菜市场、便利店搭载等模式推进业态和功能的融合，在有限的网点资源内整合集聚多种生活性服务业功能，打造社区商业便民服务综合体，推进社区空间资源使用的集约化、生活性服务业业态的融合化，2017年，东城区将建设社区商业便民服务综合体15个。为百姓提供全方位、综合性的服务，办好老百姓家门口的事，不断提升群众的获得感和满意度。
2、信息引领、创新发展。一是线下体验与线上服务相结合。实施“互联网+智慧民生”行动，加快推进现代信息技术、电子商务与生活性服务业的全面智能化对接，发挥崇远公司示范作用，做大做强“悠惠万家”线上线下服务品牌。三年内实现电子商务综合服务平台覆盖率达到百分之百。在对全区生活性服务业摸底的基础上，搭建东城区生活性服务业网点信息数据监控平台，建立东城区生活性服务业网点信息数据库，实现“社区-街道-区”三级数据平台共建、共享、共管，提升信息资源使用效率。二是整合区内商业信息资源，搭建网上为民服务平台。结合东城区商业经济发展实际，整合区内商业服务信息资源，依托“数字东城”网站向百姓提供商业服务信息。三是鼓励街道引入社会资源，加强互联网技术在智慧养老、线上购物、居民办事、便利生活等方面的应用。完善已建成的43个“微网格”微信公众号平台建设，丰富功能和内容，扩大社区关注度，逐步实现社区全覆盖。依托“微网格”微信平台，发布社区服务信息，宣传展示优质社区商业服务资源，进一步提高社区生活的智能化水平。
3、规范管理、提升品质。一是政府引导与市场运作相结合。政府统筹区域资源，优先用于生活性服务业，加强政策引导，鼓励支持老字号企业、品牌连锁企业、电子商务企业、生活服务创新企业等入驻社区。企业充分发挥市场主体作用，建立良性运营模式。二是制定生活性服务业准入、退出、考核、评价机制，通过定标准、设层级、拉清单、列目录、综合评价等方式进行模式设计，进一步规范生活性服务业管理模式和运营体系。三是东城区社区服务中心继续在服务商发展及管理方面夯实服务支撑，深入挖掘服务资源，扩大服务队伍、制定并签订服务公约、统一服务规范、加强培训力度、建立服务监督机制。四是区社会办将开展社区服务资源和服务需求调查，按照公共服务设施、公益服务项目、商业便民网点、为老服务设施等进行分类，建立完善“一刻钟社区服务圈”服务资源数据库，做好服务需求与供给对接。引进更多优质惠民、连锁化程度高、具有社会责任感的服务企业、机构，支持老字号企业进社区，逐步取代业态低端、证照不齐、经营无序的社区商业服务网点，实现社区服务升级。
以上就是东城区关于设立居民生活服务便民连锁店的建议的具体措施和工作重点，希望您多提宝贵意见，并恳请您继续关心支持我区经济社会发展，共同努力争取东城区生活性服务业品质提升工作取得新的成绩。
北京市东城区商务委员会
2017年9月5日
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