冯燕委员：
“关于做好东城区城市更新工作若干建议的提案”已收悉，东城区全面落实《北京市城市更新条例》，围绕政策落地等关键环节，结合核心区城市更新特点，以典型案例为着力点积极探索形成可复制、可推广的有效路径。现将办理情况报告如下：
一、抓实政策追踪评估，健全城市更新政策体系与落地机制
针对您提出政策追踪评估要快要准、健全城市更新体制机制、补齐规划土地财税金融等配套细则的建议，我区坚持顶层设计与实操落地双向发力，构建系统完备、动态优化的政策保障体系。一是抓实市级政策工具箱落地应用。自2026年1月《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》发布以来，我区面向全区各城市更新相关企事业单位接连举办两场政策培训会并印发政策读本与案例汇编，深化政策实操解读、破解实践堵点难点，为全区城市更新工作注入专业动能，全面提升城市更新工作专业化、规范化水平。我区依托区级城市更新专班建立 “政策—项目” 动态台账清单，分类梳理政策落地项目，现已落地全面实施类政策项目28个、对应适用市级政策22项，其中18个项目纳入市级城市更新项目库，入库率64.29%；皇城景山三期、磁器口东街区、和平里七区危旧楼3个试点类项目全部入库市级储备库，整体项目入库率优于全市平均50%基准线。同时结合核心区项目实际，系统梳理政策—项目对应关系，累计梳理33个重点项目、形成42项政策应用案例，归集项目推进实操堵点，建立政策-项目-实施建议汇总清单并动态更新。重点打造磁器口东街区、前门东区、美康大厦等政策应用标杆案例，明确社会资本作为统筹主体的实施路径，形成可复制、可推广的片区更新实施模式。如美康大厦项目借助政策工具箱实现房屋用途转换并解决无手续历史遗留问题，磁器口东片区综合更新项目借助政策工具箱完成项目社会资本作为统筹主体及实施单元划分工作等，为全区既有建筑更新改造提供可复制样板。二是密织区级专项政策与技术规范网络。制定《东城区街区保护更新综合实施方案编制指导意见》，实现全区81个街区保护更新实施方案编制全覆盖；出台《平房（院落）保护性修缮和恢复性修建试点项目工作细则》《东城区促进楼宇经济高质量发展的若干措施》《推进新型公共文化空间建设若干措施》等专项文件。2025年密集出台《历史建筑保护管理办法（试行）》《直管公房管理机制改革实施意见》《低效楼宇品质提升若干措施》《美丽东城建设实施方案》《数字经济产业高质量发展若干措施》等一批政策规范，从文物保护、公房改革、产业提质、城市治理等多维度补齐制度短板。同时制定《城市更新项目议事协调工作指引》《项目监督管理工作指引》，规范项目议事规则、审批流程和全过程监管，优化老城平房翻改建修缮标准，实现城市更新各领域、各环节制度全覆盖。三是健全高位统筹工作机制。依托区城市更新专项小组架构，对标市级架构成立区级城市更新实体化工作专班，由主管副区长任专班主任，设综合统筹、政策协调、项目推进3个工作组，整合50家部门、街道及企业力量，实行固定办公、联合调度、轮训赋能实体化运转。建立项目会商联审、周例会、专班日报、区领导周刊调度机制，常态化研判项目可实施性、协调手续办理与资金落地，入库谋划、实施推进、督导闭环全链条发力。同时系统编制《“十五五” 时期东城区城市更新发展规划》，构建一横一纵一圈多组团空间发展格局，实现规划引领、项目谋划、落地实施无缝衔接。
二、聚焦文脉保护活化，补齐中轴线南段及大运河东城段建设短板
针对您提出中轴线南段、大运河东城段文物活化利用不足、文化展示融合不够的建议，我区统筹园林绿化、文旅资源联动发力，实现遗产保护、生态提质、文旅融合一体推进。
（一）中轴线东城段保护提升成效显著
生态绿化与空间格局持续优化。分阶段实施北中轴改造、钟鼓楼广场整治、故宫周边绿化提升，推动封闭绿地开放共享；新建安德城市森林公园、燕墩公园，形成南北绿色呼应。完成永定门公园升级、南中轴绿色空间贯通，打通正阳门至永定门绿色视廊，打造“燕墩西望”特色景观节点；高标准完成天坛医院旧址、仪表二厂等地块覆绿与环境整治，还原天坛外坛历史风貌，全力保障申遗工作。
重点片区示范引领。2025年建成东直门花园街区，新增绿化1340平方米、休闲空间700平方米，惠及周边6个社区近3万名居民，融合胡同肌理与现代景观，打造全龄共享绿色公共空间，群众满意度超90%，成为老城更新与绿色惠民样板。
后续谋划系统布局。2026年将启动永定门及周边公共空间改造提升，采用“政府投+社会运营”模式，植入文旅服务、休闲体验功能，打造南中轴门户标杆；已编制完成东城区绿道建设谋划，将中轴线绿道划分为北段古都慢活、中段中轴核心、南段古今交融三大段落，串联文物古迹、公园绿地，完善15分钟宜居生活圈。同步把古树名木作为中轴“活文物”，常态化开展巡查复壮、纳入绿地系统重点保护。
（二）大运河东城段活化利用全面深化
遗址保护与风貌修复扎实推进。完成玉河故道南北两区考古发掘、河道风貌恢复，修复万宁桥、东不压桥、澄清闸等历史遗存，修缮玉河庵并打造水系历史专题博物馆；实现玉河全段通水、景观绿化提升，打造“水穿街巷、绿树成荫”老城水系风貌，整体对外开放为市政公园。大通滨河公园由昔日脏乱旧区蝶变为大运河文化带生态休闲客厅，兼具生态涵养、文化传承、便民健身功能。
主题游径与文旅产品体系成型。推出“运河往事”文物主题游径、“天下粮仓 运河之旅”特色线路，串联万宁桥、玉河故道、南新仓等遗产点位，配套动漫解说、可读数字地图体验，联动商户、品牌开展社会化推介。
中轴及运河主题线路矩阵丰富。推出中轴线3条世界遗产主题探访线路，含 Citywalk 漫步线、两条骑行线路，覆盖夜游、老城烟火等多元体验；打造“寻迹中轴以东・文遊三境”三条文物主题游径，以H5形式线上展示资源，推动遗产从单点保护向线性连片展示转变。
数字科技赋能文物活化。在钟鼓楼落地《中轴奇妙夜》VR、《共鸣》沉浸式光影影片，运用 AI+XR 空间计算、光影沉浸等技术，打造数字化时空体验，普及中轴历史文化内涵，丰富遗产展示传播方式。
三、总结推广典型经验，健全社会力量多元参与机制
您提出总结成功案例、鼓励社会力量和民营经济参与城市更新的建议，我区正在常态化落实推进。一是系统提炼推广标杆项目经验。以南锣鼓巷环境整治、龙潭竞界、东直门 T 字型区域提升、东直门花园街区、皇城景山片区、前门草厂院落更新等一批优秀案例为范本，总结在风貌保护、微更新提质、交通优化、文化融合、民生保障等方面成熟做法，坚持在存量资源上做文章。将长期商业运营、物业管护、业态培育前置到项目设计阶段。十四五期间，东城区朝阜路和朝阳门南北小街区域环境整治提升等7个项目获评北京市城市更新最佳实践，前门草厂居住体验院落（文化东方酒店）等9个项目获评城市更新优秀案例，为全市城市更新贡献了“东城样本”。在2023-2025年北京市城市更新周期间，连续三年举办城市更新东城区分论坛（主题日）活动，向社会公众分享成果经验，共话未来发展。2025年起，以“更新看东城”为主题，搭建“主流媒体+自媒体+窗口阵地”全渠道、全平台宣传格局，全年围绕点亮城市更新地图活动、重点标杆项目、城市更新主题日等活动获北京电视台、北京日报、新京报等中央市属媒体报道近50次，成果可视化效果显著。二是拓宽社会资本参与渠道。依托楼宇经济、产业园区、中小企业发展等扶持政策，健全城市更新社会化多元参与机制，同时积极对接市级部门持续做好城市更新项目推介。积极引入市属国企首开集团、建工集团等社会主体参与老城平房区城市更新工作，实施了皇城景山、西总布、国子监街区申请式退租及恢复性修建项目，并在景山街区以试点形式开展了我区首个片区综合性城市更新项目，推进老城平房院落保护，助力区域高质量发展。成功引入通用技术集团健康养老产业有限公司实施美康大厦项目，打造区域养老服务设施；引入中国平安人寿保险股份有限公司实施励骏酒店项目，打造高端康养服务设施；引入北京金帆麟阁餐饮有限公司、北京活力果儿顾问咨询有限公司、北京首开首院运营管理有限公司实施首开首院文化金融产业园5、7、9号楼更新改造工作，提升空间利用效率。
下一步，我区将持续紧扣首都核心区功能定位，统筹城市更新、遗产保护、生态提质、民生改善深度融合，持续完善政策体系、做强文旅产品、推广更新经验、扩大社会参与，持续深化政策工具箱落地落地攻坚，紧盯试点项目全周期落地，不断提升东城区城市功能品质、历史文脉魅力和群众宜居幸福感。
感谢您对东城区城市更新工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。
北京市东城区住房和城市建设委员会
2026年6月9日
主要领导签发：苏振芳
承办人及联系电话： 余金卫 18610007058
委员意见：非常满意 冯燕
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