北京市东城区人民政府
行政复议决定书
东政复字〔2022〕428号
申请人：李某
被申请人：北京市东城区市场监督管理局，住所地北京市东城区东四北大街267号。
申请人不服被申请人2022年9月27日作出的《举报不予立案告知书》（京东市监王府不予字〔2022〕第092701号，下称《告知书》），于2022年11月29日和12月16日邮寄申请行政复议，本机关于2022年12月19日受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《告知书》，责令被申请人立案查处。
申请人称：2022年3月18日，申请人向某健身管理咨询（上海）有限公司北京东城第三分公司（下称“东城三分公司”）经营的某健身东方新天地店提出退还未使用的健身私教课时费12120元，东城三分公司一直故意拖延到2022年8月18日仍未退还。8月22日，申请人提出立即退还健身私教课时费12120元，东城三分公司拒绝了申请人要求。申请人认为，东城三分公司行为违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第八条第二项和第十条第二款规定，于2022年9月8日通过全国12315平台向被申请人举报要求查处。2022年9月30日，被申请人通过全国12315平台和邮寄向申请人送达《告知书》。被申请人《告知书》认定事实不清、适用法律错误、未全面履行职责、程序违法，应当被撤销，理由如下：1.被申请人《告知书》并没有对申请人举报的行为进行处理，提到的故意拖延或无理拒绝解决消费争议并不是申请人的举报事项，被申请人《告知书》认定东城三分公司与申请人签署了私教特色课程合同，然而合同落款处加盖公章的是“某健身管理咨询（北京）有限公司”，被申请人认定事实不清。2.被申请人处理举报时，申请人曾反映东城三分公司拒绝告知营业执照等经营者信息、故意在统一格式协议与相关申请材料中制定不公平不合理规定、与申请人签订私教特色课程合同时落款处加盖公章“某健身管理咨询（北京）有限公司”，被申请人在处理举报时视而不见，属于行政不作为。3.被申请人《告知书》没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限，程序违法。
被申请人称：被申请人就申请人举报已在法定时限内办理并告知，申请人复议请求缺乏事实和法律根据，恳请维持。具体理由如下：1.依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款，被申请人具有对申请人举报进行处理的职责。2.被申请人对申请人举报事项已依法处理且告知申请人不予立案，程序合法。被申请人2022年9月8日接到申请人通过全国12315平台提交的《举报单》，东城三分公司2022年9月15日针对调查出具书面情况说明。被申请人调查时，并无证据证明东城三分公司存在《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条规定的“故意拖延或者无理拒绝”退款的违法行为，因双方已有约定期限，故不适用《侵害消费者权益行为处罚办法》第十条“15日内退款”的规定。2022年9月26日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定决定不予立案，2022年9月30日向申请人邮寄《告知书》。3.经核实，申请人与东城三分公司签订的服务合同已超过服务期限，东城三分公司疫情期间已多次受理申请人提出的服务延期申请，并为申请人办理了服务延期手续。至申请人此次提出退费申请之日止，申请人服务合同已超出服务期限且未再次提出服务延期申请。鉴于服务合同对退款和违约情况作出过前期约定，申请人提出的退款理由不属于合理退款要求，被申请人作出《告知书》合法合规。
经审理查明：
2022年9月8日，被申请人收到申请人举报材料，内容为反映2022年3月29日向东城三分公司提出退还未使用的健身私教课时费12120元，但一直故意拖延未退费，认为东城三分公司自接到退款要求之日起超过15日未进行退款的行为违反《侵害消费者权益行为处罚办法》第八条和第十条，要求查处并立即退费。
2022年9月15日，东城三分公司向被申请人出具情况说明，认可申请人曾于2022年3月要求退款。东城三分公司一并提供的2022年3月18日《投诉处理报告》显示，申请人手写签名确认事件过程说明“BJ005005553余课6节金额2880元，BJ005005443余课22节金额9240元，共计12120元。本人因个人原因进行退课，自愿承担30%手续费，共退还8484元”，并由申请人签名、某健身管理咨询（上海）有限公司（下称“上海公司”）盖章确认“以上处理过程结果已经确认并同意”。
2022年9月27日，被申请人对申请人作出《告知书》，后于9月30日邮寄送达申请人，主要内容为认定申请人2022年3月单方面提出要求东城三分公司退还剩余款项（解除合同）的要求，双方未就退费时间达成一致约定，认为申请人举报事项不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，决定不予立案。
另查，北京市企业信用信息网显示，东城三分公司的统一社会信用代码为91110101XXXXXXXXXX，系上海公司的分公司。
上述事实有下列证据证明：
1.被申请人2022年9月8日登记的申请人《北京市场监管投诉举报平台举报单》（编号1110101002022090811911296）及申请人举报材料；
2.被申请人收到的东城三分公司2022年9月15日《情况说明》及2022年3月18日《投诉处理报告》；
3.被申请人2022年9月30日向申请人邮寄《告知书》的快递查询结果。
本机关认为：
1.关于被申请人是否应就申请人举报事项予以立案。
《侵害消费者权益行为处罚办法》（国家市场监督管理总局令第31号）第十条规定：“经营者以预收款方式提供商品或者服务……经营者对消费者提出的合理退款要求，明确表示不予退款，或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的，视为故意拖延或者无理拒绝”。第十四条规定：“经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚”。
《中华人民共和国消费者权益保护法》（下称《消费者权益保护法》）第五十六条规定：“经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照……”
《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理总局令第42号，2021年7月15日至2022年10月31日施行，下称《处罚程序规定》）第十九条第一款规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内”。
依照上述规定，以预收款方式提供服务的经营者，对消费者提出的合理退款要求，无约定退款期限的，应当自消费者提出退款要求之日起十五日内退款。以预收款方式提供服务的经营者逾期未依法退还预收款，法律、法规未作处罚规定的，应当由市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条处罚。本案中，申请人举报东城三分公司自2022年3月接到退款要求后超过15日未退还预收款，《投诉处理报告》等证据材料显示，东城三分公司于2022年3月收到申请人退款要求并就退还预收款达成一致，其中未约定退款期限，截至申请人2022年9月举报时仍未退还，能够初步证明符合行政处罚立案条件。故申请人要求被申请人予以行政处罚立案的请求成立，被申请人《告知书》告知决定就申请人举报不予立案，属于主要事实不清，依法应予纠正。
2.关于被申请人作出《告知书》是否符合法定职权和程序。
依照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（国家市场监督管理总局令第55号）第三十一条、《处罚程序规定》第十八条规定，市场监督管理部门对通过举报途径发现的违法行为线索，应当自收到材料之日起十五个工作日内予以核查，决定是否立案。举报人实名举报的，还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人2022年9月8日收到申请人举报，9月27日对申请人作出《告知书》并于9月30日邮寄送达，符合法定职权和程序。
综上，申请人要求被申请人立案的请求成立，被申请人《告知书》主要事实不清应予纠正。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目规定，本机关决定如下：
撤销被申请人北京市东城区市场监督管理局于2022年9月27日作出的《举报不予立案告知书》（京东市监王府不予字〔2022〕第092701号），并责令在法定期限内重新作出处理。
2023年2月8日
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