北京市东城区人民政府
行政复议决定书
东政复字[2022]15号
申请人：王某
被申请人：北京市东城区市场监督管理局，住所地北京市东城区东四北大街267号。
申请人王某不服被申请人北京市东城区市场监督管理局于2022年1月5日作出的《举报不予立案告知书》（京东崇外市场监管[2022]第010501号，下称“不予立案行为”），于2022年1月18日向本机关邮寄申请行政复议，经补正，本机关已于2022年2月21日受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的不予立案行为，责令重新作出处理。
申请人称：申请人于2021年11月22日在XX平台购买了一款高纤多微蛋白质粉固体饮料，配料是植物蛋白以及动物蛋白，产品上标明动植物双蛋白，产品介绍也是动植物双蛋白。该产品注明执行标准是GB/T29602，其中规定两种及两种以上蛋白为原料属于复合蛋白固体饮料，8.1条规定复合蛋白固体饮料应标注不同蛋白来源的混合比例。该产品并未标注不同蛋白来源的混合比例，不符合注明采用的执行标准，违反了食品安全法第六十七条第九款。申请人向被申请人投诉，被申请人电话告知该产品不属于复合蛋白固体饮料，而是属于植物蛋白固体饮料。根据标准规定，植物蛋白固体饮料仅以植物蛋白为原料，申请人购买的该产品是以植物蛋白及动物蛋白为原料的，不属于被申请人所述植物固体饮料。另外产品上生产公司没有植物蛋白固体饮料的生产许可，那么申请人购买的这款蛋白固体饮料属于超范围生产。
被申请人称：被申请人作出不予立案行为具有法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，内容并无不当，请求驳回申请人的复议请求。主要理由是：1.根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定，被申请人具有举报处理职权。2.被申请人作出不予立案行为事实认定清楚正确。2021年11月29日，被申请人接到举报，称北京市XX食品有限责任公司（下称“XX公司”）销售的XXX纤体粉（下称“涉案产品”）应属复合蛋白固体饮料，未标注混合比例不符合食品安全标准GB/T29602。被申请人同日对XX公司进行现场检查，现场无人应答也未发现涉案产品。12月5日，XX公司向被申请人提交了当事人资质、生产方资质、涉案产品检验报告、进口乳清蛋白资质等材料。12月6日，XX公司提交了情况说明，主张执行GB/T29602固体饮料标准中的4.3.2植物蛋白固体饮料，配料表中“进口乳清蛋白”系作为辅料添加。被申请人于12月9日向生产企业山东XXX工贸有限公司（下称“XXX公司”）所在地的龙口市市场监督管理局发出协助调查函，2022年1月4日收到复函，表明涉案产品上市前具有出厂检验报告，检验结果为合格。1月4日，XXX公司向被申请人提供了涉案产品生产工艺，表明进口乳清蛋白作为辅料添加，添加量为5%，用于调整口感去除豆腥味。综合全案调查情况，被申请人认定涉案产品符合食品安全标准。3.根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，被申请人2021年11月29日接到举报并受理，经延长立案审核时间15个工作日，2022年1月5日作出不予立案决定，并送达申请人，程序合法。
经审理查明：
2021年11月29日，被申请人接到举报，称2021年11月22日从XX商家XX公司购买的涉案产品属复合蛋白固体饮料而未标注混合比例，不符合其执行的食品安全标准GB/T29602。
申请人举报提交的涉案产品外包装显示，产品名称为高纤多微蛋白质粉，配料表为“复合植物蛋白、进口乳清蛋白、美国RS3型抗性淀粉、香蕉冻干粉”，产品标准代码为GB/T29602,委托方为XX公司，受委托方为XX公司，生产批号为X，宣传语有“黄金比例 动植物双蛋白”的表述。
2021年11月29日，被申请人到XX公司进行现场检查，制作了《现场笔录》，载明现场敲门无人应答，也未发现被举报产品。XX公司于2021年12月6日向被申请人提交《情况说明》《关于未标注蛋白比例的解释》等，称涉案产品执行植物蛋白固体饮料标准，进口乳清蛋白仅作为辅料添加，一并提交的《国家食品质量安全监督检验中心检验报告》（下称“《检验报告》”）载明，批号为20210416的同款产品样品为“植物蛋白固体饮料”。
2021年12月9日，被申请人向XXX公司所在地的龙口市市场监督管理局发出协助调查函，商请协助查明涉案产品是否适用于并按照“GB/T29602（固体饮料）4.3.2植物蛋白固体饮料”执行。2022年1月4日，龙口市市场监督管理局出具《协助调查函复函》，称涉案产品按照执行标准“GB/T29602(固体饮料)”生产，一并提供的XXX公司《纤体粉生产工艺》称进口乳清蛋白作为辅料添加，添加量为5%，用于调整口感去除豆腥味。期间2021年12月17日，被申请人将案件核查期限延长15个工作日。
2022年1月5日，被申请人向申请人作出《举报不予立案告知书》（京东崇外市场监管[2022]第010501号），主要内容为“我局于2021年11月29日收到你关于北京市XX食品有限责任公司涉嫌经营标签不符合食品安全标准的‘高纤多微蛋白质粉’的举报，经核查，我局决定不予立案”，并于2022年1月11日邮寄送达申请人。
上述事实有下列主要证据证明：
1.申请人2021年11月23日购买涉案产品的订单截图、涉案产品外包装图片；
2.被申请人2021年11月29日的《便民事项承办表》及涉案产品外包装照片；
3.被申请人2021年11月29日对东健公司现场检查形成的《现场笔录》、现场拍照留存的照片；
4.XX公司向被申请人提交的东健公司《委托生产授权书》《检验报告》《情况说明》及《关于未标注蛋白比例的解释》；
5.被申请人2021年12月9日作出的《协助调查函》（京东市监食协查[2021]120901号）、龙口市市场监督管理局2022年1月4日《协助调查函复函》（龙市监食稽协复字[2021]2-001号）及其附件；
6.XXX公司《纤体粉生产工艺》、XX公司的《XXX纤体粉配料说明》；
7.被申请人2021年12月27日《行政处罚案件有关事项审批表》；
8.被申请人《举报不予立案告知书》邮寄投递信息截图。
本机关认为：
1.关于申请人举报事项是否应予立案。
《市场监督管理行政处罚程序规定》（国家市场监督管理总局令第42号，下称“《处罚程序规定》”）第十九条第一款规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。”第二十条第一款规定：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”
《中华人民共和国食品安全法》（主席令第81号，下称“《食品安全法》”）第六十七条第一款和第三款规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：……（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项……食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。”
《中华人民共和国国家标准 固体饮料》（GB/T 29602-2013）第4.3.2条规定：“植物蛋白固体饮料 以含有一定蛋白质含量的植物果实、种子或果仁或其制品为原料，可添加糖（包括食糖和淀粉糖）和（或）甜味剂等一种或几种其他食品原辅料和食品添加剂，经加工制成的固体饮料”；第4.3.3条规定：“复合蛋白固体饮料 以乳和（或）乳制品、其他动物来源的可食用蛋白，或含有一定蛋白质含量的植物果实、种子或果仁或其制品等中的两种或两种以上为主要原料，可添加糖（包括食糖和淀粉糖）和（或）甜味剂等一种或几种其他食品原辅料和食品添加剂，经加工制成的固体饮料”；第8.1条规定：“标签 预包装产品除应符合GB7718、GB28050外，还应符合以下要求：……c）复合蛋白固体饮料应标注不同蛋白来源的混合比例……”
本案中，涉案产品外包装配料表中，标明含有复合植物蛋白和进口乳清蛋白两种蛋白，外包装标有“动植物双蛋白”用语。故认定涉案产品属于复合蛋白固体饮料还是植物蛋白固体饮料，焦点在于使用的进口乳清蛋白是否构成主要原料。在案证据显示，XX公司提供的《检验报告》认定涉案产品为“植物蛋白固体饮料”，在并无证据显示涉案产品中进口乳清蛋白构成主要原料的情况下，结合XX公司提供的生产工艺等材料，被申请人就申请人举报事项决定不予立案，处理结果正确。
2.关于被申请人作出不予立案行为是否合法。
依照《食品安全法》第一百一十五条、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（国家市场监督管理总局令第20号，下称“《投诉举报办法》”）第四条第二款和第二十五条规定，被申请人作为本机关的市场监督管理部门，具有答复处理申请人食品安全举报、决定是否立案的职责。
根据《投诉举报办法》第三十一条、《处罚程序规定》第十八条规定，市场监督管理部门对通过举报途径发现的违法行为线索，应当自收到材料之日起十五个工作日内予以核查，决定是否立案，特殊情况下可以延长十五个工作日。举报人实名举报的，还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人2021年11月29日收到申请人举报材料，2021年12月17日将立案核查期限延长十五个工作日，2022年1月5日决定不予立案，并于1月11日邮寄送达申请人，符合上述程序规定。
综上，申请人举报事项不符合立案条件，被申请人不予立案行为符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：
维持被申请人北京市东城区市场监督管理局于2022年1月5日作出的《举报不予立案告知书》（京东崇外市场监管[2022]010501号）。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，依法向北京市东城区人民法院提起行政诉讼。
2022年4月20日
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