2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。在区委、区政府的正确领导下，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，扎实推动党史学习教育，以史鉴今、资政育人，把庆祝建党百年激发出的巨大热情转化为干事创业的强大动力，积极发挥财政职能，持续巩固拓展我区经济社会发展成果，统筹财政资源、强化预算绩效、加强财会监督、防范化解风险，为建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区提供坚实保障。
一、激活发展新动能，超额完成财政收入预期
2021年，区财政局积极应对严峻复杂的外部形势和起伏反复的新冠疫情，统筹疫情防控和经济社会发展，区级财政收入累计完成195.5亿元，为年度预算的102.6%，同比增长7.8%，较疫情前增长3.1%。地方级财政收入累计完成473.9亿元，同比增长5.5%。
一是筑牢财源建设坚实基础。建立“四会”制度，组建街道二级财源专班，出台重点税源行业服务方案、跨省迁移服务保障规程等14项制度措施，有力完善财源建设工作体系。将财源建设任务量化至全区60个单位，激励全区各单位紧密结合财源建设和“两区”建设工作要求，依托区域重点产业布局开展培优育强工作。对重点行业发展情况进行高精度、多层次、全方位分析研判，积极调度各职能部门联合开展企业走访，推动行业龙头企业带动产业聚集发展。2021年全市财源评估中我区荣获第一名。
二是打造营商环境优化引擎。积极落实政府采购意向公开工作，加大政府采购监督管理力度，完善采购人内控制度，打造政府采购公平竞争市场环境，2020年全市营商环境评价报告中，我区政府采购指标位列全市第二。认真做好会计代理记账审批、“双随机、一公开”联合抽查工作，优化、净化会计代理记账市场环境。2021年，出台《东城区中小微企业首次贷款贴息实施方案》，创业担保贷款及中小微企业首次贷款余额3,985万元，切实加大对企帮扶力度，持续激发市场主体活力。
三是拓宽产业结构发展格局。加强政策引导作用，着力提升重点产业的高质量发展水平和财源贡献能力。研提制定“一事一议”“战略合作”等个性化扶持政策，为强化财源建设提供强有力的政策支撑。发挥政府引导基金杠杆效用，推进智能金融产业基金设立及运作，拨付智能金融产业基金首期实缴出资1,000万元。
二、立足核心区定位，有力保障经济社会发展
2021年，我区一般公共预算支出完成282.74亿元，为年度预算的96.4%，同比增长5.2%。区财政局坚持以政领财、以财辅政，聚焦支持冬奥会和冬残奥会、区换届选举等重大活动；坚持取之于民、用之于民，紧扣“七有”目标和“五性”需求，全力保障民生支出落地见效；坚持尽力而为、量力而行，从严从紧安排各部门履职支出，合理把握支出节奏，大力优化支出结构，加强统筹平衡，为我区“十四五”实现良好开局提供有力支持。
一是坚持首善标准，深化服务保障重大活动。做好冬奥会、冬残奥会、区党史学习教育、区两会召开、全区换届选举的服务保障工作，有力支持重大活动圆满完成。安排资金19.92亿元，积极推进“雪亮工程”“智慧平安小区”和安全预防控制体系建设，有效防范化解重大风险，筑牢核心区安全屏障。
二是坚持精细化管理，统筹财力改善城市面貌。安排资金10.26亿元，重点保障背街小巷环境精细化整治提升、环卫基础设施更新改造、大气污染防治和生态环境建设，着力打造干净优美城市环境。出台《东城区城市更新资金管理办法》，统筹资金34.97亿元，大力支持“三老”民生改善项目、南锣鼓巷地区保护整治、宝华里项目等重点项目建设，持续提升城市功能品质。
三是坚持 “以文化城”，全力保障建设文化高地。投入资金1.78亿元，有序推进中轴线申遗、“文化金三角”创建、“国家文化与金融合作示范区”验收等重点工作，推动形成“一轴、两区、五带、五城”文化布局。安排资金2,136万元，有力保障“国家全民运动健身模范区”创建工作推进和北京市首届“社区杯”八人制足球赛成功举办。选取美后肆时为试点，深入探索公共文化活动场所社会化运营新模式，推动公共文化服务建设。
四是坚持以人民为中心，加大投入增进民生福祉。及时拨付疫情防控保障资金19,512.77万元，保障常态化防控平稳开展。出台《东城区接诉即办专项资金管理办法》，安排接诉即办专项资金3,455.70万元，解决民生痛点问题。投入资金49,211.41万元，全面提升基本公共卫生服务、养老服务、公共就业服务水平，切实保障和改善民生。坚持两个“只增不减”，安排教育资金71.17亿元，保障教育优先发展。
三、稳步创新求实效，持续提升财政管理效能
一是深化预算管理制度改革，发挥财政重要支柱作用。紧密结合我区实际，以推进预算管理一体化建设为主线，结合“预算有评审、支出定标准、项目先入库、资金讲绩效”四个层面，加快推进我区预算管理制度改革。深入落实过“紧日子”要求，能压尽压、可省尽省，课题类经费预算压缩45%，会议费、培训费、差旅费等压缩30%，政府购买服务项目预算、编外用工类经费压缩20%，从源头做好节支工作。持续出台、更新、清理制度文件，截至2021年底，共有现行有效财政规范性文件及制度113个，为加快推进财政管理规范化程序化法治化提供有力保障。97家一级预算部门预算全部公开，首次将独立核算的二级预算单位纳入预算公开范围，确保“无死角、全覆盖”，提高预算透明度。
二是坚持绩效导向，算好财政“精细账”。加强预算绩效管理，推进行政运行、转移支付、公共事业单位等领域的全成本预算绩效改革，率先在教育、文化、卫生等领域开展综合绩效分析，开展街道运行成效综合绩效评价，在道路清扫保洁、园林绿化、公厕运维、平房区物业等领域开展成本效益分析，加大政府购买服务的绩效评价力度，积极推进部门自评，全区总评价金额超过150亿元，形成多项支出定额标准。建立健全绩效指标评价体系，以结果为导向配置财政资源，不断强化部门支出绩效成本意识，持续推进全方位、全过程、全覆盖的全面预算绩效管理体系。
三是加强国有资产管理，提升资产利用效能。健全国有资产管理情况报告制度，圆满完成我区2021年国有资产报告工作。统筹国有资产管理，完成事业单位及所办企业产权登记，探索建立“公物仓”管理机制。推动盘活闲置资产，协助崇外街道将1处房产在北交所挂牌交易。优化房屋出租出借审批程序，开展多种形式政策宣传培训，梳理我区行政事业单位资产系统数据，全方位提升国有资产管理水平。
四是加强财政监督管理，不断强化纪律约束。开展年度预决算公开热点问题专项检查，除涉密部门外，检查覆盖率达100%。进一步加强机关运行“关键小事”、政府购买服务等痛点问题的监管和检查力度，选取典型单位全面深入了解国有房产管理情况。提前介入我区重大、重要工作事项，扩大监督领域涉及面，关注地方金融、惠企利民政策、新兴产业行业，加强结余结转资金监管，激活板结化结余资金近6.2亿元，入库4.1亿元。开展政府购买服务专项检查，涉及资金7,353.2万元，进一步规范购买服务工作。
五是加强政府性债务管理，守住风险防控底线。坚持“强监管、防风险、促发展”，结合我区实际需求，统筹政府债务管理，截至2021年底，政府性债务余额123.55亿元，政府债务风险安全可控，在全市处于较低水平。2021年新增债券额度15亿元，继续用于“三老”及宝华里等重大项目，人民日报财经版头条专题报道宝华里专项债券项目管理规范、惠及民生的鲜活案例。
六是坚定推进全面从严治党，全方位扎紧制度笼子。组织落实全区2021年全面从严治党重点任务分工工作，紧盯重大任务、重点项目，从源头上、制度上推进反腐败工作。针对财政财务管理领域易发多发问题和薄弱环节，强化各部门内控机制建设，依照“财政试点先行，街道梯次跟进，分步全面推广”统筹推进内控信息化建设，以科学有效的制度机制切实管住“钱袋子”。圆满完成2020年行政事业单位内部控制报告编报工作，我区优良率显著提升至95.7%。
七是严格落实直达资金机制，确保资金及时落地见效。建立常态化管理机制，从项目储备、资金管理、沟通协调、定期报告、绩效监督等方面规范预算单位对直达资金的使用，牢牢把握直达资金直达基层、惠企利民的主方向。2021年，我区共收到直达资金共计11,995.75万元，已全部完成支出，主要用于义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面。
八是加强信息化建设，赋能财政管理现代化。制定《东城区财政局关于预算管理一体化系统实施方案》，对预算单位、合作机构加大宣传培训力度，全面推进我区财政预算管理一体化系统建设工作。推进非税收入收缴电子化管理改革,我区非税收入收缴系统正式纳入市级非税大集中平台系统，对接全国统一标准化体系和缴款渠道。全面启用北京市政府采购电子卖场，实现“一键下单、一网采尽、全网比价”，促进采购过程更加高效便捷、阳光透明。
四、牢记百年奋斗史，深入推进新时代党的建设
一是抓好“快、学、新、用”，推动党史学习教育走深走实。坚持“快”字当先，制定《东城区财政局党史学习教育实施方案》，第一时间召开东城区财政局党史学习教育动员大会，在全局掀起学习教育热潮。坚持“学”字主线，推动“局党组、局机关党委、党支部”三级联动，多种形式深入开展党史学习教育，让党史学习入脑入心。坚持“新”字着手，创新开展“庆祝建党100周年——寻访光辉足迹、牢记初心使命”等主题党日活动，为14名离退休老党员颁发“光荣在党50年”纪念章。坚持“用”字为要，积极办理接诉即办37件，人大建议、政协提案及党派（团体）提案、党代表提议26件，建立机制为医疗条件改善、老旧小区改造、群众文化设施健全等11项重点民生实事项目提供坚实财政保障，确保财政资金用之于民。
二是提高政治站位，推动机关党的建设提质增效。主动接受、认真组织区委第七巡察组对我局开展的巡察工作，对巡察发现的问题切实做到不折不扣整改到位，实现以巡察推动改革、促进发展的目的。组织召开2021年党建工作会暨处、科级领导干部和党支部书记述责述廉大会，进一步发挥党建引领作用，促进党建与财政业务工作深度融合。召开全面从严治党大会暨财政工作部署会，坚持将全面从严治党工作与财政工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开2021年上半年全面从严治党主体责任落实及履行“一岗双责”情况汇报会，依托党风廉政建设主体责任管理系统督促落实，确保主体责任层层压紧压实。对我局2020年全面从严治党主体责任检查考核情况中发现问题立行立改，加强干部监督管理，教育引导干部引以为戒、警钟长鸣。
三是加强思想引领，推动形成担当作为良好风气。选派2名干部参加境外入京人员集中隔离点服务保障工作、1名同志抽调至区疫情检疫检测和大数据派送组工作。成立4个工作组支援疫苗接种“登峰计划”，与社区工作者一同电话联系、入户宣传、协助预约，做到面对面交流、手把手帮教。开展2021年“共产党员献爱心”捐献活动，全局141名党员干部捐款12,150元。各党支部开展“千面党旗展风采、万名党员做奉献”党员志愿服务活动，走访慰问6户社区结对低保家庭。选派10名党员干部参加建党100周年庆祝活动政治任务，“七一”当天组织30名党员干部到东直门街道10个社区开展社会综合治理安全保障，赓续了我局干部“关键时刻站得出来，危难时刻顶得上去”的坚强品格。积极配合落实我区2021年各项换届工作，严守工作纪律，共同营造我区风清气正的换届环境，圆满完成区第十三次党代会代表推荐工作，成功推荐3名政协委员。
五、打好人才组合拳，加快建设高质量干部队伍
一是聚焦择优择能，加强干部梯队建设。2021年度新录用公务员5名，4名干部交流轮岗至我局工作，多渠道充实我局干部队伍，为财政发展储足源头活水。开展5次职级晋升、2次科级干部选拔任用工作，29人晋升职级，8人选拔到副科级领导岗位，对12名干部进行了局内交流调整，突出实干实绩导向，实现人岗合理匹配，有效激发干部干事创业的闯劲儿和拼劲儿。
二是聚焦学精学通，深化干部教育培训。党组理论学习中心组集中学习研讨22次，局长办公会会前学法并传达各类会议精神16次，各级干部累计参加专题培训班28人次，全面推动“学习型领导集体”建设。组织开展政府会计制度实务讲解培训班、党务青年干部培训班、档案工作、保密工作、信息工作、2021年部门预算编制培训会和2021年部门决算信息公开培训会等多项培训，全面提高干部解决实际问题的能力，着力培养复合型财政人才。
三是聚焦从严从实，严肃干部考核监督。建立监察对象数据库，做好干部信息管理系统维护和更新工作，以信息化手段完善干部管理机制。重新修订《东城区财政局公务员平时考核实施方案（试行）》，完成2020年度党政领导班子和领导干部年度考核、2020年度考核奖励及2021年季度考核、领导干部个人重大事项报告和“一人多证”专项清理自查自纠等多项工作，落实全面从严治党主体责任，打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。
北京市东城区财政局
2022年2月21日
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