2022年是深入推进“十四五”规划的实干之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。从宏观层面看，我国加快构建“双循环”发展格局，推动经济更加协调、开放，高质量发展已成为大趋势。从执行层面看，东城区作为推动核心区发展的重要主体，肩负着经济体系优化升级、老城整体保护复兴、民生福祉持续改善等一系列重点工作，扛鼎在肩，责任重大。对此，我局要紧紧围绕蔡奇书记调研东城时提出的15条指导意见和区委、区政府工作部署，牢牢把握核心区战略定位，充分发挥财政职能，助推区域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
2022年区财政总体工作思路：
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十八次全会及东城区第十三次党代会部署，以首都发展为统领，全面加速“崇文争先”，聚焦核心区高质量发展，深入推进区域财源建设，有效增强财政核心保障能力，积极完善预算监督管理体系，全力实现财政资金运转和资源统筹高效、规范、可持续，为东城区写好“六字文章”、实现“六力提升”贡献财政力量。
一、抓紧抓实财源建设，促进财政收入可持续增长
一是强化机制建设，提高财源稳存育新工作能力。围绕“两区”建设和“五新”政策总体布局，结合我区南北区域产业规划，及时完善招优选强工作机制，建立潜力企业筛选标准，有效培育壮大财税贡献增长极。强化重点税源“行业+属地”管理机制，充分利用行业主管部门专业管理优势和街道属地服务优势，持续提高辖区重点税源的精细化服务能力，打造优质企业服务保障“东城模式”，激发企业创新创业活力。
二是强化政策引领，切实发挥财政重要支柱作用。积极支持产业政策体系完善，有效发挥产业政策资金、政府投资引导基金对产业发展的引领带动作用,助推金融、文化、信息服务等主导产业创新发展，扶持健康、体育等新兴产业加速集聚，有力支撑和拉动区域经济发展。主动对接市级部门，争取部分政策先行先试，带动重点企业、重大项目落地东城，为区域经济发展增添动能。继续严格落实中央和市级出台的减税降费政策和首贷贴息政策，助力企业减负增效。
三是强化分析研判，实现2022年区级财政收入增长5%的工作预期。紧跟行业税收增减趋势，强化定时调度和时点分析，及时研判主要行业和重点企业税收变动情况。深化部门街道联动，构建重点税源网格化管理服务体系，将辖区税源服务情况与部门街道预算安排挂钩，积极营造全区抓经济促发展的浓厚氛围。加强财税协同调度，进一步发挥财源建设对区域经济发展的支撑和拉动作用，奋力实现2022年财政收入突破200亿元，再上新台阶。
二、提高综合财力保障能力，服务经济社会高质量发展
一是坚持源头管控，促进预算分配标准化、精细化。加快推进零基预算管理，形成能增能减、有保有压和防固化的分配机制。深入推进预算管理一体化改革，强化项目库管理，规范项目信息填报，加强项目评审论证，完善逐级审核机制，有效提高项目储备质量。落实预算项目申报排序机制，优先安排具备实施条件的刚性、重点项目，避免“钱等项目”造成资金沉淀。加强财政中期规划与年度预算的衔接，按照项目实施进度和实际需求分年度安排预算。加快推进支出标准体系建设和支出定额动态管理，不断提高预算编制的科学化、规范化水平。
二是坚持多元投入，提高财政资源配置能力。积极搭建融资平台，通过发行地方政府债务、基金运作等方式，引领带动社会资本投入城市更新、老城保护、社会治理等重点建设项目。深入研究财政资金扶持政策，全力争取市级专项转移支付，充实可用财力，保障核心区功能有效发挥。压实行业主管部门预算执行主体责任，强化行业主管部门与项目执行部门间的统筹协调，提高项目预算执行质量和效率。
三是坚持节用裕民，保障经济社会发展大局。完善政府过“紧日子”长效机制，增强预算刚性约束，从严管控预算追加、调剂行为，全面规范政府购买服务事项，持之以恒压减行政成本。大力优化支出结构，优先保障核心区控规落实、中轴线申遗、城市改造提升等市区重点决策部署和基本民生，在剩余可用财力中，按照从严从紧的原则编列部门履职支出。坚持民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，及时清理过度保障的支出政策，研究阶段性资金和政策逐步退出机制，把有限的财政资源腾挪出来，集中财力办大事。
四是坚持绩效导向，促进财政资金用好用实。完善预算绩效目标管理体系，将绩效目标、事前绩效评估结果作为安排预算的重要依据。强化绩效跟踪，建立绩效运行监督机制，监督指导预算单位实现绩效目标。适时开展年度中期绩效考核，对未实现预期绩效目标的部门和项目调减当年预算，并按一定比例核减下一年度预算规模。加大成本效益分析实施力度，继续推进重点行业、领域的全成本预算绩效分析，逐步建立以服务质量、投入成本和实施效果为重要考核内容，以结果为导向配置公共资源的预算管理模式，进一步控制政府公共事业运行成本。强化评价结果应用，健全绩效结果与预算安排、政策调整挂钩的激励约束机制。
三、完善预算监督管理体系，推动财政工作高效规范运行
一是积极完善区对街道财政保障机制。进一步厘清街道事权财权管理，优化街道需求结构，促进街道事权更好与资金相匹配，提升街道履职水平。科学测算支出标准，健全完善支出标准体系，严控资金使用方向及范围。依据财力统筹安排区对街道转移支付资金，专项解决基层治理中的难点、痛点，助推试点、亮点，指导各街道做好项目储备，将接诉即办引入绩效目标体系，推动街道主动治理不断深化。
二是稳步加强政府性债务管理。完善政府债务“借、用、管、还”管理制度，做好政府债券全生命周期管理工作，有效防范和化解财政金融风险。加强政府债券资金绩效管理，密切关注绩效目标实现程度及资金支出进度，压实项目主管部门和执行单位的管理职责，提高债券资金使用效率和效益。做好政府债券中长期还本付息工作，坚决遏制新增隐型债务，筑牢财政金融安全运行底线。
三是全面规范国有资产管理行为。开展资产提效专项行动，盘清东城“家底”，推动政府资产“公物仓”管理机制尽快落地，加强资产配置利用，不断提高资产使用效益。结合人大监督、审计监督要求，健全完善资产管理监督督办机制，督促行政事业单位落实资产、财务、实物一致性管理要求，实现账账相符、账实相符。加快盘活存量闲置、低效资产，梳理分析财政投入后形成的资源资产情况，提高财政资金使用效益，维护资源资产安全完整。
四是有效提高政府采购工作水平。加快政府采购电子化进程，整合优化采购程序，进一步提高采购效率和资金使用效益。继续开展政府采购专项检查，加大监督、处罚力度，督促采购人落实主体责任，规范政府采购代理机构执业行为，推动政府采购营商环境持续优化。持续发挥政府采购政策功能作用，认真落实政府采购支持中小企业和扶持贫困地区政策，支持节能减排、环境保护。
五是持续加大财会监督检查力度。聚焦财税法规和政策执行监督，推动中央、北京市重大财税政策落地见效。前置核查环节，对区域重大经济项目的可行性、预期收入真实性进行随动核查，保障重大项目有效实施。加强预算管理监督检查，紧盯预算编制、执行、预决算公开等关键环节，围绕各类监督检查发现的突出问题和易反复多发问题，推进问题整改情况监督，保障财政资金使用安全规范。深入推进财政内控体系建设，尽快出台《东城区内控实施细则》，进一步完善我区行政事业单位内控管理制度；积极开展全区内控信息化建设，逐步实现单位内控管理从“人控”到“机控”的转变，有效防范财政管理风险，提高内控管理实效。推动纪检监察监督与财会监督贯通协调，加强部门间协作配合，形成监督合力。
四、积极提高党建工作质量，推动全面从严治党向纵深发展
一是强化党建引领，筑牢财政事业发展根基。探索机关党建工作的新思路、新举措，进一步发挥党组织政治核心和领导核心作用，紧紧围绕区委区政府的中心工作，找准党建工作的结合点和切入点，推动机关党建和业务工作深度融合、相互促进。深化党史学习教育，将党史学习成效切实转化为推动财政高质量可持续发展和办好惠民利民实事的强大动力，以“服务型”党组织建设为依托，在接诉即办工作落实中积极彰显为民情怀和使命意识，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强党员干部思想理论建设，增强机关干部的政治意识、提高政治站位，增强政治鉴别力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是压实主体责任，全面从严治党常抓不懈。认真落实区委、区纪委关于全面从严治党重大决策部署，坚持把全面从严治党的要求贯穿到各项工作之中。深入推进全面从严治党主体责任制的落实，压实责任链条。严肃政治纪律和政治规矩，严格落实“三重一大”制度，强化权力运行监督。坚决贯彻落实中央八项规定精神和作风建设要求，坚持“严”字当头，持续改进工作作风。加强党员廉政教育，组织党员干部学习贯彻落实市、区警示教育大会精神，引导党员干部强化纪律观念，筑牢思想防线。严格对党员干部进行监督约束，运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，及时发现并解决党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，把严管厚爱落到实处。
五、统筹推进干部队伍建设，激发财政干部干事创业活力
一是健全工作机制，修订完善组织管理、人事管理、教育培训等内部制度，进一步规范管理和促进人才作用发挥，不断增强财政干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力。二是坚持学用结合，不断加强教育培训的针对性和实效性，积极提高局党组和全局干部的业务能力、学习能力、创新能力以及解决问题的能力，为财政工作提供强有力的人才保障和智力支持。三是加强干部队伍建设，优化人力资源配置，认真开展职级并行、选拔任用、人员招录、干部转任、交流轮岗等工作，努力实现人岗相适、人事相宜，不断激发财政干部队伍活力，促进优秀人才脱颖而出、担当作为。
北京市东城区财政局
2022年2月21日
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