2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，是“两个一百年”奋斗目标的关键历史交汇点。从宏观层面看，十九届五中全会明确提出要建立现代财税金融体制，加快构建新发展格局，为宏观经济提质增效、稳中向好发展增添动力。从执行层面看，东城区作为推动《核心区控规》落地见效的重要主体，肩负着经济体系优化升级、老城整体保护复兴、民生福祉持续改善等一系列重点工作，任务艰巨，责任重大。我们必须牢牢把握核心区战略定位，抓住机遇，开拓创新，紧紧围绕区委区政府工作部署，有效发挥财政职能，加快落实更加积极有为的财政政策，助推区域经济社会高质量发展。
2021年区财政总体工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委十二届十五次全会及区委十二届十四次全会部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极践行“崇文争先”精神，以推动落实“十四五”规划、《核心区控规》，加快“五个东城”建设为目标，聚焦高质量发展，不断加大区域税源建设、资金统筹保障、预算绩效管理、财会监督检查工作力度，为实现东城区“十四五”时期经济发展良好开局奠定基础。
一、以财源建设为关键点，推动经济体系优化升级
一是强化政策引领，持续推动产业结构转型升级。深入贯彻落实党的十九届五中全会关于加快发展现代产业体系的会议精神和核心区“控规”工作要求，持续完善现有产业政策和服务机制，把政策资源向结构优化、创新驱动、人才支撑等“高精尖”产业健康发展的关键环节、薄弱环节倾斜，形成推动产业转型升级的政策合力，促进经济发展新动能加快成长。配合做好“文菁”文化+产业基金、智能金融产业基金、科技创新产业发展基金的设立工作，积极引导、扶持文化、金融、信息服务产业健康发展。关注头部企业、独角兽企业、成长型企业等重点企业，打造针对性优惠和培育政策，吸引符合我区产业发展方向的优质企业落户。紧盯跨区迁移新政策调整情况，及时调整我区政策措施，持续完善税源建设工作机制。
二是强化对企服务，加快提升区域财源建设质量。坚持区领导“四会”工作调度机制，全面统筹财源建设和组收工作。畅通政企沟通渠道，坚持区领导带队走访机制和专员驻企机制，落实服务包政策。用好市区两级资金扶持政策，加大与央企、总部企业合作力度，引导企业设立在京分支机构和实体化运作。积极拓展项目储备渠道，搭建国资运营平台、中介招商平台，与重点产业平台签署产业发展战略合作协议；建立外省市商业协会常态化联系机制，不断充实京外企业信息库；强化外资引进政策，充分利用全市2300余家外国企业常驻代表机构均在东城纳税的独有优势，引导代表处设立实体化机构，吸引外资在我区投资兴业。及时跟进财源储备项目，扎实推动优质项目落地；综合运用外迁管控、挽留约谈、联合治理等措施，稳固存量税源，稳定优质企业在京发展。
三是强化研判调度，全力促进财政收入平稳增长。科学分解市财源办推送的年度工作任务，明确部门街道摸排走访和引税任务，鼓励各单位发挥自身职能优势，在经济发展、招商引资上出实招、见实效、求突破。扩大财源分析监控覆盖面，力争在一年内将财源分析监控的覆盖面扩大至2000户企业，覆盖全区税收90%以上。做好异常纳税分析，制定税收收入波动、经营规模收缩、用工规模收缩、重点财源纳税充足度等预警指标，及时识别纳税异常企业和潜在风险企业，为部门街道主动做好应对预案，下好稳税源“先手棋”提供有效抓手。继续强化契税、土增税、房产税、企业所得税、个人所得税等重点税种征收，积极推进长期未清算房地产项目土增税清算工作。深入挖潜全区行政事业单位存量资产，建立非税收入项目储备库，结合年度财政收入入库节奏，做好资产盘活与收入管理工作衔接，实现非税收入及时入库。
二、以资金保障为发力点，加快推进“五个东城”建设
一是聚焦核心，兜牢底线，算好发展“经济账”。围绕《核心区控规》文件精神和市区中心工作，充分发挥财政职能作用，系统谋划、主动作为，优先保障“三大攻坚战”、重点区域整治提升、疫情防控、基本民生等领域支出。严格落实“老城不能再拆了”的要求，积极争取市级资金支持，深入开展中轴线申遗工作，加大“三老”工作资金保障力度，带动老城整体保护和复兴。加大财政对高品质城市环境建设的投入力度，不断推进“见缝插绿”、公厕改造、垃圾分类、背街小巷环境整治工作，全面提高区域环境精细化管理水平。做好“六稳”“六保”，优化公共服务供给，大力支持全国智慧教育示范区、全民运动健身模范区建设，筑牢基层公共卫生“网底”，扎实推进就业精准帮扶、困难群众生活保障、养老服务机构健康发展等民生工作，持续改善民生福祉。
二是统筹资金，合零为整，管好政府“钱袋子”。多渠道、多层次统筹资金，全力争取上级资金、政策支持，用好用足直达资金和抗疫特别国债，切实保障重点支出需求；做好政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹安排，加大新增债券资金对重大项目建设的支持力度，不断充实可用财力来源；提高“事与钱”的匹配度，及时调整年度预算中无法执行的项目资金用于支持中心工作；完善存量资金清理机制，通盘考虑结余结转资金与年度预算安排，有效减少新增存量资金，提高资金使用效益；加快盘活行政事业单位国有资产，促进资产保值增值的同时，适时补充非税收入；积极发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本广泛参与东城区建设发展。
三是量入为出，厉行节约，拧紧开支“水龙头”。加快构建过“紧日子”长效管理机制，增强政府管理运行成本控制意识，大力压减一般性支出，坚决取消低效、不必要的行政开支，其中：调研、规划等课题类经费压缩45%；会议费、培训费、差旅费、宣传活动经费、论坛展会经费、第三方中介费、设备购置经费等压缩30%；街道部分城市运行保障经费压缩30%；政府购买服务项目预算、编外用工类经费至少压缩20%；机关或事业运行保障经费压缩10%，信息化运维建设项目压缩10%；公厕维护、道路清扫、绿化养护等城市基础运行经费压缩10%；取消公共自行车运维经费。在此基础上，及时清理社会管理领域过高承诺、过度保障的支出政策，对于不具备实施条件的项目一律不予资金支持。
四是自我加压，防微杜渐，推行政府“绩效年”。探索建立部门绩效指标体系，选取教育、卫生、环卫、文化等部门，开展全过程成本效益评价，特别是加强与主城区同部门的横向比较，积极借鉴好的做法和经验，不断加强自身建设。开展信息化运维项目专项绩效评价，跟踪信息化系统运行效果，及时下架低效、无效“僵尸系统”。开展资产管理绩效评价，结合评价结果进一步盘活国有资产，提高资产使用效益。结合部门人员结构现状开展全区人员经费分析，逐步优化财政供养比、“三保”压力绩效指标。严抓“关键小事”，严禁制作、发放宣传画册和纪念品，宣传片拍摄须报区党政主要领导批准；严控政府活动频次，必要活动尽可能利用文化创意园区以及区属场地资源，不得租用酒店、宾馆等商业场所；严控政府购买服务，改变简单依赖外脑现象，精简政府购买服务事项，提高自身效率，节约财政开支。
三、以提升实效为落脚点，推动财政管理再上台阶
一是进一步完善预算管理机制。按照市财政局统一部署，扎实推进预算管理一体化工作，积极打造财政业务规范化、应用一体化、数据集中化、监管综合化的现代财政体系。完善区街管理体制，提高街道经费保障能力，加强街道资产管理，按照预算外收入纳入预算管理相关规定，督促街道及时上缴房租、利息等非税收入。完善政府债务管理机制，加强债务资金使用和项目实施情况监控，密切关注绩效目标实现程度及资金支出进度，提高债券资金使用效率和效益；坚决遏制隐性债务增量，筑牢财政金融安全运行底线。加大政府采购定向支持力度，不断提高面向中小微企业采购的金额和比例，帮助企业纾困复产；推进东城区政府采购管理新系统上线，探索“互联网+政府采购”电子商城新模式，优先采购自主创新产品、节能环保产品和贫困地区农副产品。
二是进一步提升资金使用绩效。积极探索预算绩效成本效益分析，将成本理念和方法贯穿于预算管理各环节，逐步实现预算安排核成本、资金使用有规范、综合考评讲绩效的预算管理模式。创新评价方式方法，将项目支出评价与政策绩效评价相结合，项目事后评价与部门支出评价相结合，传统评价工作与成本效益分析相结合，更好服务预算管理，推动财政资金聚力增效。评价重心前移，预算编制时同步评估项目实施方案可行性、资金投入合理性、预期绩效可实现性。加强事中绩效监控，对项目绩效目标运行情况进行跟踪管理、督促指导和及时纠偏。持续调整评价结构，选择影响范围广、资金数额大、前期反映问题较多的重点项目和大额专项资金开展绩效评价，缩减一般性项目评价规模。强化结果应用，建立激励约束机制，不断提高评价结果与预算安排和政策调整挂钩程度。
三是进一步强化财政监督职能。强化精准监管，重点关注防疫资金、直达资金支付使用情况；创新监管方式，综合运用多种监督手段，积极对接绩效评价结果和审计检查结果，加大对资金使用合规性、有效性的监管力度，增强监督实效；完善联动机制，拓展财政、审计部门联合检查的广度和深度，尽快出台财政部门与纪检监察机关加强协作配合的工作办法，推动形成监督合力。深化预算单位内控制度建设，强化问责机制，通过专项财政资金监督检查、财经纪律检查，督促单位树立依法理财意识，不断提高财政资金使用效益和资金安全保障水平。坚持开展政府采购专项检查，探索研究政府采购代理机构约束机制，依法处罚违规招投标行为，确保采购政策执行到位，全面优化政府采购营商环境。
四、以党建引领为切入点，推动业务工作行稳致远
一是持续强化理想信念，补足精神之钙。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为党建工作的首要政治任务，切实抓紧抓好、抓出成效。深入宣传贯彻党的十九届五中全会精神，组织全体党员干部原原本本、全面系统、联系实际学。积极开展“一把手讲党课”、“支部书记讲党课”、理论专家走基层、红色讲坛等活动，增强党员干部党性修养，引导干部结合工作实际用好学习成果。全面落实习近平总书记学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，坚持不懈用党的理论成果武装头脑、指导实践。不断加强廉洁教育和警示教育，引导党员干部强化纪律观念，筑牢思想防线。完善作风建设长效机制，积极践行以人民为中心发展思想，将“接诉即办”作为重要抓手，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。
二是认真落实党建责任，全面从严治党。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，压紧压实全面从严治党主体责任，加强对所属党组织履职尽责重大决策部署情况的督查。召开党风廉政建设大会，逐级逐人签订全面从严治党主体责任责任清单，压实责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的工作合力。加强党支部标准化、规范化建设，不折不扣落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，认真执行党员积分管理制度，严格党员教育管理。做好财源专班临时党支部日常学习、宣传和监督指导。运用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，及时发现并解决党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，把严管厚爱落到实处。
三是积极加强党建引领，服务工作大局。推动机关党建与财政业务工作深度融合、相互促进，充分发挥机关党组织和党员干部带头履职尽责、带头勇于担当、带头发挥作用、带头攻坚克难的战斗堡垒作用和先锋模范作用。继续深化服务型党组织建设，特别是在区委区政府的重点工作中，发挥好党组织和党员的作用，做好党员的思想政治工作，调动干事创业积极性。积极推进“党建引领 提高三率”等工作，及时总结、宣传好的经验和做法，形成积极向上的工作氛围。
五、以队伍建设为支撑点，有力提供人才保障
一是加大组织人事管理力度。认真做好职级并行、选拔任用、军转干部接收安置、新人员招录及相关考核工作，协助做好干部调训和培训选派，积极推进干部交流调整，优化人力资源配置，以岗选人、依事择人，把愿干事、能想事、善成事的干部放在合适的位置上，不断激发财政干部队伍活力，促进优秀人才脱颖而出。
二是提高干部教育培训实效。紧密围绕党的理论、路线、方针政策和中心工作，组织高质量党组中心组学习，科学制定2021年全局年度、月度教育培训计划并有效落实，积极做好网络在线学习相关工作，不断提高干部职工的学习能力、创新能力、解决问题的能力和工作技能，为财政工作提供强有力的人才保障和智力支持。
北京市东城区财政局
2021年3月18日
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